新華社北京４月９日電（記者常志鵬、姚潤豐） 在今年兩會上，東北地區等老工業基地如何抓住機遇加快發展，成為代表、委員們議政的熱門話題。記者近日就此採訪了國家發展和改革委員會副主任兼國務院東北地區等老工業基地調整改造領導小組辦公室主任張國寶。

    東北有什麼？

    張國寶見到記者，就如數家珍般說起了東北的優勢：東北老工業基地主要形成于新中國成立前以及二十世紀五六十年代。多年來，國家對東北地區進行了大量投資，形成了沈陽、大連、鞍山、本溪、撫順、吉林、長春、哈爾濱、齊齊哈爾、大慶等一批重要的工業城市；東北地區也為國家建設提供了大量物資和裝備，培養了大量技術和管理人才，為解放戰爭和抗美援朝的勝利、為新中國的建設發展和國民經濟體係的建立，作出了重要貢獻。

    張國寶說，改革開放初期，東北地區的ＧＤＰ佔全國總量的１４．３％，工業總產值及重工業產值分別佔全國總量的１６．７％和２０％以上。２００２年，東北三省總人口為１．２億，佔全國８．３％，ＧＤＰ則佔全國總量的１１．２５％。東北三省的原油產量和木材提供量分別佔全國近一半，商品糧佔全國１／３，汽車產量佔全國１／４，其中重型卡車產量佔全國１／２，造船產量佔全國１／３，鋼產量佔全國１／８。其中，遼寧省的造船產量居全國第２位，內燃機車、變壓器、工業鍋爐產量均居全國第３位。東北還擁有大慶油田、第一汽車制造廠、沈陽飛機制造廠、鞍山鋼鐵公司、大連造船廠、哈爾濱電站設備制造公司等在全國處于領先地位的大型骨幹企業。

    此外，東北老工業基地自然資源豐富，科教優勢明顯，積累了大工業生產的豐富經驗，培養了一大批訓練有素的技術人員和產業工人。東北地區還集中了一批全國一流的科研院所，形成了規模適當、結構合理、科類齊全的教育體係，基礎教育、高等教育的規模和質量達到全國先進水平。其中，遼寧每萬人中擁有的科學家工程師數列全國第４位，普通高等學校總數列全國第３位，初等教育普及率僅次于京、津、滬。

    東北缺什麼？

    “東北老工業基地的城市化和工業化程度高，基礎設施條件、城市建設和重工業基礎條件也都比較好。”張國寶這樣評價說。

    但東北老工業基地的國有企業目前面臨著一些突出問題，迫切需要深化國有企業改革，妥善解決其巨額負債和歷史負擔問題。這主要包括三個方面：第一，東北國有企業經營狀況不佳，歷史形成的債務比較突出。以遼寧為例，國有企業的不良債務就有２９２１億元，其中欠銀行１８９１億元，欠政府９００億元，欠職工個人１３０億元。第二，國有企業在改革重組中有大量冗員需要安置，而要解除冗員和國有企業的關係就需付出巨額成本，必須建立起完善的社會保障體係。第三，企業辦社會的負擔重。據估計，國有企業辦社會的人員大約有２０．７萬人，國家每年要為此投入經常性成本５０億元。而且，上述債務和負擔尚不包括國有廠辦大集體企業。

    張國寶認為，國有企業的問題不是一個簡單的還債和減負的問題。還債和減負只是解決國有企業問題的治標之策，而從根本上解決國有企業的體制創新，才是解決問題的治本之道。因此，政府必須下決心從體制創新和思想解放、深化改革入手，為徹底解決國有企業問題及促進中國經濟的增長提供體制保證。

    國有企業的問題不是簡單的花錢解決歷史包袱的問題。張國寶說，如果體制不創新，政府在對國有企業注入巨額資金消除“舊賬”之後，“新賬”又會源源不斷地冒出來，成為永遠擺脫不掉的包袱。這也正是過去有些國有企業“頭疼醫頭、腳疼醫腳”但仍不能解決問題的真正教訓。因此，中央此次再提振興東北老工業基地，不再沿襲過去“給錢、給項目、給優惠政策”而不觸動根本體制的思路，而是真正按照市場經濟的內在要求，從改革創新入手。這也正是溫家寶總理再三強調振興東北要有新思路的意義所在。

    給東北什麼？

    “給東北什麼？”面對兩會代表、委員十分關心的這個問題，張國寶說，去年１０月底，中共中央、國務院出臺了《實施東北地區等老工業基地振興戰略的若幹意見》，文件中有許多含金量較高的政策。比如已經在遼寧省進行的城鎮社保體係試點，今年將擴大到吉林、黑龍江兩省。比如在東北優先推行從生產型增值稅向消費型增值稅的改革，具體說就是允許東北地區有比較優勢的裝備制造業、石油化工業、冶金工業、船舶制造業、汽車制造業、高新技術產業、軍品工業和農產品加工業等，在新購進機器設備時，所含的增值稅稅金將予以抵扣。再比如對于確實難以歸還歷史欠稅的企業，按照規定條件，經過批準後可予以免除。另外，允許商業銀行進一步採取靈活措施，處置不良資產和自主減免貸款企業的表外欠息，以減輕企業的財政負擔。張國寶說，以上這些政策，可以起到減輕企業負擔、吸引外來投資的作用。

    與珠三角、長三角地區相比，東北老工業基地應更加注意在思想觀念、政府角色和市場機制等軟環境方面的轉變。張國寶認為，政府職能必須進一步轉變，盡快建立起適應多種所有制經濟協調發展的制度和市場環境，是振興東北老工業基地的一項重要任務。政府轉變職能、營造一個好的投資環境，是東北老工業基地能否達到振興目標的重要條件。歸根到底，振興東北老工業基地要完善社會主義市場經濟體制，要靠深化改革開放，我們應抓住這個牛鼻子開展各項工作。

    張國寶舉例說，改革開放以來，東北三省引入的外資很少。２００２年，東北三省實際利用外商直接投資４０．１１億美元，僅佔全國的７．６％；而這一年僅廣東一省，實際利用外商直接投資就達１１３．３４億美元，佔全國的２１．５％。同年，東北三省進出口總額合計２９７．９１億美元，只佔全國的４．８％。這些都足以說明，東北三省的開放度不足。（完）