新華網北京８月２４日電今年第１６期《半月談》發表《各地幹部制度改革的八大亮點》，全文如下：
各地幹部制度改革的八大亮點
薛凱 孫愛東
提高黨的執政能力，關鍵在人。只有選好人，用好人，建設一支高素質的、能
夠與中央保持一致、善于駕馭復雜局面的黨員幹部隊伍，我們才可能從容應對考驗，完成人民所賦予的歷史重任。近一段時期以來，各地按照中央精神的要求，堅定擴大民主的基本方向，不斷加快推進幹部人事制度改革的步伐，為黨的執政能力的增強奠定了人才基礎。
亮點一：“公推公選”、“民推競選”等選人模式在實踐中不斷突破
公推公選是公開推薦、公開選拔黨政領導幹部的一種幹部任用制度，它採取個人自薦、群眾推薦和組織推薦相結合的辦法，通過考核、考試、面試、演講、答辯等程序，公開選拔有關黨政領導幹部候選人預備人選，再依法舉行選舉或任命。公推公選把堅持黨的領導和體現群眾公認原則結合起來，變由“少數人在少數人中選人”為“多數人在多數人中選人”，變“暗箱操作”為“陽光操作”，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”。實踐證明，這種選人模式對于杜絕幹部任用中的不正之風和腐敗現象，激勵優秀人才迅速脫穎而出，具有十分明顯的效果。記者注意到，公推公選模式在基層的推進正呈現出四個明顯趨勢：
一是從鄉鎮級向縣處級乃至廳局級推進。２００３年，江蘇邁開了公推公選的強勁步伐：宿豫縣的“公推公選”鄉鎮長人選試點，得到了中組部和江蘇省委的肯定；徐州市沛縣實行公推公選縣長，首次將公推公選擴大到縣處級領導層面；南京市通過公推公選產生了白下和雨花臺兩區區長，首次把公推公選上升到副廳級。
二是從農村地區向城市地區推進。當年首創于四川農村的公推公選已經不局限于鄉鎮，而開始應用于一些大城市重要領導幹部的選拔。２００４年６月，江蘇省常州市首次對鐘鼓區西新橋街道辦事處主任人選採用了公推公選的方式。南京、襄樊等大中城市，也對部分市轄縣區或市直部門的主要領導職位實行了公推公選。
三是從個別職位向整個班子所有職位推進。２００４年３月，常州市武進區寨橋鎮在全國率先拓展公推公選范圍，把公推公選范圍由個別職位拓展到整個黨委領導班子所有職位。
四是出現由零星試點向大面積推廣的趨勢。截至２００３年底，四川省有８６％的市、７０％的縣（市、區）、４５％的鄉鎮開展了公選鄉鎮領導幹部工作，公選產生的鄉鎮領導幹部佔全省鄉鎮領導幹部總數的約１８％。２００３年下半年以來，江蘇共有７名縣（市、區）長及近百名部門和鄉鎮行政一把手通過公推公選走上領導崗位。
亮點二：差額選舉的范圍和比例不斷擴大，選拔中的競爭得到加強
差額選舉是廣泛發揚民主的重要形式，著名憲法學家吳家麟教授認為：“不搞差額的選舉就不能算是真正的民主選舉。”但是，在現實生活中，不少地方在考察和選拔領導幹部時，依然沿用的是等額選舉模式，這使得一些黨政一把手的選舉實際成了變相的任命制。
２００２年以來，黑龍江省綏化市探索實施了差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決的“四差”選任制度，有效地制約了領導幹部的封官許願權，堵住了個別幹部跑官要官路，形成了以德才取人、靠公論選人、憑實績用人的用人導向。該市的基本做法是，對空缺幹部人選按１：３比例推薦、考察、醞釀，最後由常委們進行差額票決，當場公布結果。
亮點三：強化集體決策，全面推行票決制
今年４月中央發出通知，要求地方黨政主要領導任免全面實行全委會票決制。實行票決制，把重要幹部任用的決策權收歸常委會和全委會，充分發揮黨委集體領導的作用，有利于克服少數人甚至個別人說了算的現象。專家指出，將幹部決定的主體由黨的常委會擴大到全委會，是中央科學分解與制衡一把手權力的重要步驟，將有利于提高黨的執政水平。
自２００１年中組部在海南等省市開展試點以來，票決制在不少地方已經取得了明顯成效。目前，廣東、海南、福建、北京、浙江、四川等地都實行了常委會或全委會票決制。廣東省已在該省全面推行票決制。該省２１個地級以上市中，已有１９個市實行了全委會票決制,１２個地級市實行了常委會票決制，此外，縣（市、區）也普遍實行了常委會票決制，通過票決共任命了３萬多名幹部。２００４年４月，四川省決定，今後對廳級黨政一把手一律由省委全委會通過票決方式產生。
亮點四：改進政績考核，全面貫徹落實科學發展觀
長期以來，“考核難”一直影響著公務員制度的完善和發展，成為制約幹部人事制度改革進一步深化的瓶頸。改進政績考核體制，不僅要使考核本身更加科學、準確、合理，更重要的是要全面貫徹落實科學發展觀，引導、規范幹部的施政行為。當前，各地改進政績考核體制的探索主要有：
一是增加有關人文、社會和可持續發展等方面的指標。２００４年，國家相繼把對農民工的培訓、安全生產控制指標完成情況列入幹部考核。２００４年３月，無錫市調整政績考核體係，將城鄉統籌、農村人均收入和就業、社會保障等納入考核體係。
二是探索實行“綠色ＧＤＰ”。目前已在海南和重慶展開了“綠色ＧＤＰ”部分指標的試點核算。北京、浙江、安徽、廣東、福建、江蘇等多個省市也已明確要求，將環境和資源等方面損失的“綠色ＧＤＰ”納入其經濟統計體係。２００４年８月山西省宣布，將選定試點實施“綠色ＧＤＰ”核算。
三是建立全新的評估體係。２００４年開始，浙江省湖州市取消ＧＤＰ考核，代之以四項新指標：地方經濟的綜合實力、群眾生產生活條件的改善情況、社會發展和環境保護的改善情況和政府職能轉變和行政效能的進步狀況。
