北京公務員工資改革 “肥差部門”大受影響

由于收入降低，北京的不少法官對一項被譽為"陽光工程"的工資改革計劃頗有怨言。而據《瞭望東方周刊》了解，北京市此次工資改革，受到影響的不僅僅是法院，稅務、工商等傳統"強勢"部門皆感到"秋涼"。

這場被有些人稱為"新中國成立以來首都最大工資改革"，力求解決部門收入"兩極分化"問題，而由于涉及面廣，觸及利益甚多，正在步人真正的深水區，很多人感嘆改革的艱難。

從根本上堵住部門創收

僅以法院為例，《瞭望東方周刊》了解到，北京市朝陽、海淀和豐臺三區法院的法官收入下降最大。以前，法官們每審一起案子就會有加班費；現在，工資改革計劃取消了加班費，法官收入也不再和訴訟費挂鉤。

改革開放後實行的按勞分配政策：

    *按勞分配就是按勞動的數量和質量進行分配。根據這個原則，評定職工工資級別時，主要是看他的勞動好壞、技術高低、貢獻大小。政治態度也要看，但只能是按勞，不能是按政，也不能是按資格。
    *實行考核制度。考核必須是嚴格的、全面的，而且是經常的。
    *有獎有罰，獎罰分明。對幹得好的、幹得差的，經過考核給予不同的報酬。物質鼓勵不能缺少。對有特殊貢獻的也要給獎金。總的是為了一個目的，就是鼓勵大家上進。
一些人對此感到歡欣。"過去看著別的有錢單位使勁發錢，我們卻只能領那份可憐的死工資，內心感到很自卑。現在不了。"看著新列出的工資表，一位自稱在"清水衙門"工作的男士言語中透出自得。

中國公務員工資由于各個部門權力不一，"吃財政飯"的人收入存在嚴重的"兩極分化"。對此，北京市人事局下發的工資改革計劃的精神就是要求各部門同一級別、同一工作年限，收入要一樣，而在不同年限、不同級別中體現收入差距。改革力求從根本上堵住部門創收等不正常現象。

接受記者採訪的不少專家學者和政府官員讚賞北京市委、市政府的改革魄力，"這個問題多少年都沒有解決。都是公務員，憑什麼相差會這麼大呢?"

但是，爭議也很大。一位被降了工資的人憤憤不平地拿他工作的部門和團委對比，在他看來，自己的部門每天要為財政收回大量的錢，工作很辛苦，但團委的人卻只需要在辦公室坐坐，"非常輕松"。

《瞭望東方周刊》致電北京市人事局了解情況。該局辦公室一位董先生表示，此事非常敏感，上級規定一律不接受採訪，人事局只向市委、市政府和人事部報告信息。

但董先生也指出，過去那些過高的收入其實都是超越規定范圍自行發放的，這次改革不是降低大家的工資，而是進行規范，"公務員做工作是職責所在，有了工資再領加班費，這就不合適了"。

　　法官首當其衝

北京公務員工資改革計劃：

    北京公務員工資改革計劃醞釀于2003年夏季，成型于2004年夏天，計劃被簡稱"3581工程"，核心要義就是統一全市所有公務人員的收入標準，增加一些"清水衙門"如團委、信訪局等機關工作人員的工資，取消那些"富得流油"的部門如稅務、法院等單位自行設置的各類獎金、補貼。
    根據北京市委辦公廳、市府辦公廳聯合下發的《關于清理整頓機關津貼、補貼、獎金，規范公務員收入的通知》，行政級別和工齡資歷等成了核定工資標準的最重要依據．所謂"3581工程"，即通過改革，使科級、處級、廳級和部級人員的月收入分別達到3000元、5000元、8000元和1萬元。
在這次工資改革中，收入明顯降低的群體是法官和稅務等"強勢"部門的人，而法官受到的衝擊特別大。北京市財政係統一位官員估算，全市法官實際收入降低的幅度平均在35％到50％之間。

宣武區法院一位法官表示很"氣憤"。改革前，這位法官一年的收入算下來，平均每月約為4000多元；經過改革，現在，這位法官的工資表上只有2000元出頭。

在這位法官看來，基層法院工作特別繁重，如果一味按照行政級別定收入標準，那還不如找個清閒的機關過舒服日子。

朝陽、海淀和豐臺三個區法院"損失"最大。一位內部人士透露，在全北京市，由于經濟發展不平衡和案源多寡不一，這三家法院比其他基層法院處理的案子都要多，法官的收入也要高得多。

朝陽區一名公務員告訴記者，該區法院的一名普通審判員，月收入在8000元以上，即便是一個剛進去的書記員也有6000元。但經過這次改革，他們的收入被大幅度下降，有的甚至"降了一半多"。

這位公務員解釋說，在朝陽法院，法官除了國家規定的工資，每辦一個案子都有加班費，還有月獎、季度獎、年中獎和年終獎。更重要的是，法院的收入主要來自訴訟費，訴訟標的越高，訴訟費就越多。

"我們的活是一年比一年多，而收入卻在減少。"朝陽區法院一位法官的言語中透著失望和無奈。

一位法官認為，在法官工資問題上，存在著兩個問題：一是由政府主導甚至決定法官的收入，二是將法官的收入標準和其他行政公務員相提並論。

順應民心還是"用藥太猛"

對于這次改革，北京財政係統一位不願透露姓名的官員以"用藥太猛"和"弊端嚴重"來評價。他認為，它將導致三個方面的問題：一是強化官本位，因為官位越高收入越多；二是影響基層的工作積極性；三是讓工資改革變成大鍋飯。

對于這次工資改革，有人用三個"了"字進行描述：

    --工資條變短了。全市公務人員的工資結構從過去最多的20多項簡化為15項：
    --工資固定了。除以季度獎金、年終獎金"改頭換面"建立的督查考核獎外，包括績效工資在內的所有項目均和級別直接挂鉤並被寫入工資單固定下來，根據工齡和任職時間長短，劃分各種檔次，按級別定收入；
    --行業差距縮小了。各單位間過去"貧富不均"的現象被終結，清水衙門和肥差部門工作人員的收入差距得到了彌合。
他還對執行效果表示擔憂：如果這些人的收入得不到很好的保障，改革用藥太猛，會逼迫他們尋找其他"創收"。

但也有人不同意這種看法：必須用"猛藥"治"惡疾"，這樣的改革體現了市委、市政府從嚴治吏、取信于民的決心。

清華大學法學院院長王晨光教授認為這次改革出發點是好的。他認為，由于中國法官收入偏低，很多地方的法院就將訴訟費收人多寡和法官收入挂起鉤來，"這就違背了司法的宗旨"。

不過，王晨光教授也婉言批評，將法官的待遇比照公務員核定，"不是特別合理"，也"不大符合司法的性質和規律，在很多國家，法官的工資是由議會來決定，中國的法官工資也最好由人大來主導"。

還有人關心，這種改革，究竟算不算得上是一種按勞分配的新模式? （記者肖山）

（責任編輯:熊紅祥）