新華網北京９月１４日電題：歷史的選擇 人民的意願——寫在人民代表大會制度建立５０周年之際
新華社記者沈路濤
１９５４年９月１５日，１２１１名全國人大代表走進中南海懷仁堂，第一屆全國人民代表大會第一次會議在這裏召開，標志著我國以人民代表大會制度為基
礎的政權制度得到全面確立，開創了我國人民民主的全新階段。
５０年風雨歷程，人民代表大會制度由建立走向鞏固，由發展走向完善，已經深深根植于中國的大地，越來越顯示出強大的生命力和優越性。
歷史選擇的必由之路
１９４５年，在延安的窯洞裏，黃炎培先生曾提出一個如何跳出中國歷史上歷代封建王朝“其興也（水旁加孛）焉，其亡也忽焉”的周期率問題。當時，毛澤東滿懷信心地回答：我們已經找到新路，我們能跳出這周期率。
人民代表大會制度正是引導全新的中國跳出周期率的一條新路。
——這條新路是歷史的必然選擇。
１８４０年以後，西方列強的堅船利炮敲開了中國的大門，由于列強的入侵和封建統治的腐敗，我國逐漸淪落為半殖民地半封建國家。無數仁人志士上下求索，奔走呼號，力圖解救人民于水火之中。戊戌變法，百日維新，辛亥革命，建立國民政府……各階級、各階層、各種社會勢力圍繞中國建立什麼樣的政治制度和政權組織形式展開激烈的鬥爭。
但無論採取何種形式，這一切並沒有改變其代表帝國主義、封建主義、官僚資本主義利益的本質，並沒有改變舊中國的社會性質和人民的歷史命運，中國人民仍然處于被壓迫、被奴役、被剝削的悲慘地位。歷史的責任落在了中國共產黨人身上。
——這條新路是中國共產黨人的偉大創造。
從最初的罷工工人代表大會、農民協會到工農兵代表會議、中華蘇維埃，從抗日時期的參議會到解放戰爭時期的人民代表會議制度……中國共產黨人自誕生的那一天就以實現人民當家作主為己任，不斷地為實現人民民主進行長期探索和實踐，為實行人民代表大會制度積累了寶貴的歷史經驗。
早在１９４０年，毛澤東在《新民主主義論》一文中就首次提出，革命勝利後的政權組織形式是建立人民代表大會制度；１９４９年９月，中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過《共同綱領》，則明確規定了國家政權屬于人民，人民行使國家政權的機關為各級人民代表大會和各級人民政府。
１９４９年１０月１日，中國人民終于站起來了，億萬人民真正成為國家的主人。而第一屆全國人民代表大會的召開以及通過１９５４年憲法，使人民代表大會制度終于在全國范圍內建立起來，也標志著我國實現了向人民民主的偉大跨越。
——這是歷史的選擇，這是人民的意願。
深入人心的民主意識
從１９５３年下半年起，基層人民代表大會代表選舉熱潮在整個中國涌動。這次普選是我國歷史上一次規模空前的民主建設的體現。之前中央人民政府委員會第二十二次會議通過了選舉法，鄧小平在會上就選舉法草案作了詳細說明。他指出，在選舉法草案中，貫穿著一個總的精神，就是根據我國當前的具體情況，規定一個真正民主的選舉制度。
對于長期飽受封建專制壓迫、從未真正行使過選舉權的老百姓來說，這是一次破天荒的選舉。全國登記選民３．２億人，參加投票的選民達２．７８億人，超過登記選民總數的８５％，選出基層代表５６６．９萬人。全國各地人民群眾把選舉的日子當作節日，莊嚴隆重地行使自己的選舉權利。當時天津郊區郭莊子青年婦女蔣寶珍，結婚時正趕上選舉，她為了投票，等了兩個小時才上花車。她說：“結婚是大事，選舉更是大事，結婚是喜事，選舉更是喜事。”
新中國的第一次普選為全國人民代表大會的成立奠定基礎，人民代表大會制度伴隨著普選在全國范圍內得以確立，洋溢著民主帶來的生機和活力。從此，我國的一切權力開始由全國人民普選產生的全國人民代表大會集中行使。沉睡了幾千年的中國人民主意識開始覺醒，人民群眾當家作主、管理國家的熱情得到了最大限度的激發。
文革中，由于出現“左”傾錯誤，人民代表大會制度一度遭到嚴重破壞，深刻的教訓使人們更加珍惜來之不易的人民民主。
讓國家的權力永遠掌握在人民手中——選舉法的數次修改清晰地記載著我國人民民主不斷擴大和深入的發展歷程：１９７９年通過了現行的選舉法，恢復了社會主義民主選舉制度，把直接選舉的范圍擴大到縣一級，改等額選舉為不等額選舉；１９８２年修改選舉法，對農村地區人大代表和少數民族代表產生的比例做出適當調整；１９８６年修改選舉法，簡化選民登記手續，限制委托投票次數，防止非正常選舉；１９９５年修改選舉法，降低農村與城市代表分配名額之間的比例，規范了地方人大代表名額，進一步完善差額選舉。２００４年８月，十屆全國人大常委會再次擬對選舉法進行修改，防止選舉過程中出現暗箱操作和賄選的發生。
選舉不僅是一種民主的形式、民主的手段，更是民主的實質、民主的重要內容。正是通過選舉產生各級人大代表，人民不僅可以通過自己的權利去制約權力，還可以通過民主機關以權力的形式制約權力。“人民選我當代表，我當代表為人民”，全國現有的２８９．４萬各級人大代表，肩負人民的重托，積極履行自己的職責，提出議案、批評、意見和建議，選舉、表決、詢問、質詢、罷免。從１９８３年實行代表議案制度以來，全國人大代表提出的議案數量逐年攀升，二十年翻了２０多倍。全國人大及其常委會每年所通過的法律，絕大多數均曾有代表提出過相應的議案。
人民民主意識正在不斷深入人心。毛遂自薦參加人大代表選舉，選民聯名罷免人大代表，要求代表到原選區述職，通過代表監督政府、提出質詢……近些年來在實踐中出現的新情況新現象，從一個側面折射出普通群眾民主意識的不斷深化。
碩果累累的法制成就
有法才能治國，無法就要禍國。這是血的教訓帶來的啟示。
第一屆全國人大及其常委會在頭３年，先後制定了８０多個法律、法令和有關法律問題的決定。而此後從１９５９年到１９６６年，全國人大及其常委會就沒有再制定一件法律。十年浩劫中產生了那麼多的冤假錯案，法律被踐踏是其中一個重要因素。
黨和人民清醒且深刻地反思、總結這一血的教訓，十一屆三中全會提出：“為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩定性、連續性和極大的權威。”
由此，我國的法制建設進入了一個新的階段，加快立法步伐，提高立法質量，人大立法工作開始駛入快車道。
順應歷史的發展和人民的願望，把黨和人民的意志變為國家意志。從１９７９年到２００４年８月，全國人大及其常委會共審議通過了包括憲法在內的法律，有關法律的決定、法律解釋共４８４件，國務院制定了９７０多件行政法規，有立法權的地方人大及其常委會制定了上萬件地方性法規，民族自治地方制定了６００多件自治條例和單行條例。迄今為止，現行有效的法律達２１３件，行政法規６５０多件，地方性法規７５００件，以憲法為核心的社會主義法律體係已初步形成。
當一部部草案提請審議時，立法本身充分發揚民主、集思廣益的過程也充分展現在人們面前：
——當婚姻法的修改向全民徵求意見時，上萬條意見和建議像雪片一樣涌向全國人大常委會辦公廳。僅九屆全國人大就有４部法律在報紙上公布，向全民徵求意見。
——當道路交通安全法立法時，常委會組成人員圍繞農用機動車和“撞了白撞”的問題各抒己見，熱烈討論。當居民身份證法修改時，網上對孫志剛事件的反思，引起常委會委員的關注，法律對身份證的查驗做出了明確的限定。
——還有更多的地方在立法過程中，廣泛採取座談會、論證會、聽證會、旁聽人大常委會等多種形式徵求各方面意見。普通百姓走進立法“大廳”參與立法，已經從具體法律的探討，延伸到了法律規劃的制定。
當一部部法律相繼問世後，法律條文間流露出濃厚的人文關懷，立法為民的宗旨躍然紙上：
——為杜絕公章旅行，消滅“審批經濟”，方便百姓辦事，行政許可法應時出臺，成為我國政治文明建設的又一裏程碑。
——非典在我國部分地區暴發後，及時修訂傳染病防治法，在加強管理應對傳染病流行的同時，注重保護和尊重傳染病病人以及疑似病人的隱私和權益。
徒法不足以自行。有法可依只是法制建設的開端，更重要的是要做到“有法必依，執法必嚴，違法必究”。為此，各級人大及其常委會緊緊圍繞群眾關心的熱點難點問題，心係百姓疾苦，加強了對憲法和法律實施的監督，對“一府兩院”工作的監督。
——非典、禽流感暴發後，全國人大常委會就在第一時間安排，要求國務院就防治工作進行匯報。
——常委會在開展建築法執法檢查時，發現建築領域中普遍存在拖欠工程款、拖欠民工工資問題，根據這一意見國務院要求三年內解決民工工資拖欠問題，在全國掀起一場“清欠風暴”。
——今年６月全國人大常委會聽取審議審計報告，審計問題受到前所未有的關注，目前這場“審計風暴”正在向縱深延伸。
……
從提高立法質量到增強監督實效，走過５０年光輝歷程的人民代表大會制度，在法制建設領域取得了累累碩果，在中國民主政治建設進程中越來越顯示出強大的生命力和優越性。
“意莫高于愛民，行莫厚于樂民”。肩負億萬中國人民的重托，站在新的起點，人民代表大會制度又將開始新的徵程。（完）
