經歷成功創建、遭受挫折、恢復發展、不斷完善的半個世紀，今天，人民代表大會制度深深扎根社會主義中國，扎根于億萬人民的政治生活之中。在紀念人民代表大會成立50周年的日子裏，回顧50年的豐富實踐，我們思緒萬千，激情滿懷。
盡管中國的最後一個封建王朝清朝有過康乾盛世，然而，與近代國際社會的快速進步相比，這是“落日的輝煌”。堂堂大國，在1840年以後頻頻遭受“挨打的痛苦”。近代以來的中國志士仁人努力學習西方，追趕西方的文明。西方的議會政治成為一個榜樣。但是，三權分立、多黨制等西方行得通的做法，在中國“水土不服”。中國共產黨在馬列主義普遍原理的指導下，在革命根據地時期，就開始探索人民政權的形式。經歷了1949年建國以後的緊張而卓有成效的工作，1954年9月15日，第一屆全國人民代表大會正式召開，它宣告人民代表大會制度在中國創立，圓了近代以來志士仁人向往民主政治的一個夢。
如今，人民代表大會制度在中國的實踐已經整整50年了。半個世紀的實踐證明，這個制度是適合中國國情的制度，它成功地將堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機地統一起來了，具有不可比擬的優越性。江澤民同志曾說：“建設社會主義民主政治，最重要的是堅持和完善人民代表大會制度。”在紀念人大50周年的時刻，重溫這一重要論述，我有幾點體會。
其一，堅持和完善人民代表大會制度，是黨實現“兩個轉變”，提高執政能力的重要方面。
黨的“兩個轉變”，簡要說，就是黨從革命時期的黨轉變到社會主義建設時期的執政黨，從受到外部封鎖和計劃經濟時期的黨轉變為全面改革開放、實行市場經濟時期的黨。這裏的重要區別是，在沒有掌握政權的情況下，黨直接出面處理各種事務，反對反動政權，打亂反動派的布局和秩序，動員發動人民起來革命。建設時期的執政黨則要善于通過人民政權的形式，以法治的方式，處理國家和社會各項事務。執政黨的主要任務是建設新世界。正確認識和處理人民內部矛盾，緩解矛盾、協調矛盾、統籌利益、整合利益，是執政黨的主要做法。周恩來同志說過：“由于過去長期戰爭條件，使我們形成了一種習慣，常常以黨的名義下達命令，尤其在軍隊中更是這樣。現在進入和平時期，又建立了全國政權，就應當改變這種習慣。”在這個過程中，堅持和完善人民代表大會制度，是不可缺少的重要工作。
各級人民代表大會是由人民群眾以直接或間接的方式選舉出來的。各級人大代表受人民的委托，為人民服務，受人民監督，代表人民管理國家大事。人民代表大會是我國的最高權力機關，它與“一府兩院”是產生和被產生、監督與被監督的關係。這種關係與西方的“三權分立”、“兩院制”是性質根本不同的。實行人民代表大會制度，黨要善于將黨的路線方針政策和各種主張，通過人民代表大會的法定程序，轉化為國家和人民的意志，然後加以實施。這種做法的優越性是顯而易見的。一是可以使黨的決議決定更嚴密更正確，從而減少和避免重大失誤；二是黨不直接處置國家和社會的具體事務，可以更為主動地總攬全局；三是有利于黨的主張取得人民群眾更為積極的認同和擁護，而上升到國家意志，產生法律強制力，以便更有效地得到貫徹。
其二，堅持和完善人民代表大會制度，有利于人民學會管理國家事務，實現當家作主。
在8月舉行的紀念上海人民代表大會成立50周年的座談會上，袁雪芬老代表講了一個當代表的體會。她說，她剛當第一屆全國人大代表時，只是感覺到人民翻身以後的自豪，在參加人代會時，只要是上級說的總認為是對的，就舉手同意，沒有審議的意識，以後才有了代表履職的責任意識。我們認為，我國的人大代表與國外的議員的一個不同，是不離開自己的職業，這樣更有利于代表與基層群眾的聯係，有利于更好地反映社情民意。隨著實踐的推進，代表們的履職意識越來越強了。參加人代會，讀一府兩院的報告，不再是“學習領會”，而是認真審議，提出建議和意見。在人大閉會期間，各級人大代表也以多種方式和途徑，積極參與立法監督工作，下基層調查，反映社情民意，有的還積極列席人大常委會的會議，參與討論。實踐證明，人民代表大會越來越成為人民當家作主的大舞臺，人大代表在這個舞臺上演著各種威武雄壯的活劇，而人大也成為我國政治生活中最重要的反映和集中民意的機關。
其三，堅持和完善人民代表大會制度，有利于使國家的政治生活更加制度化、規范化、程序化，實現依法治國的目標。
人大的主要職權有四個：一是立法權；二是監督權；三是重大問題的決定權；四是幹部的任免權。這四大職權，集中起來就可以說，人大是國家的權力機關，它的工作，就是使國家的政治生活向制度化、規范化、程序化推進。從一定意義上說，國家政權機關的職能和任務，重要的是“制造公共品和指導制造公共品”，國家的法律、法規和制度是重要“公共品”之一。人大的工作就是制定這樣的“公共品”。通過人大的工作，使國家的法律、法規和制度適應經濟和社會有序發展的需要，並使憲法、法律、法規能有效執行，具有操作性。我們已經初步建立了社會主義法律體係，並定了目標，在2010年建立這一完整體係。為此，我們要在黨的領導下，加緊工作，積極穩妥地實現這一重要目標。
人民代表大會在中國大地已經扎根50年了，我們要總結過去的經驗，展望充滿希望的未來，以與時俱進、開拓創新的精神狀態，繼續為堅持和完善人大制度，推進依法治國的進程而努力奮鬥。（周錦尉：上海市人大常委會研究室主任）
