編者按：為貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神，以及胡錦濤同志關于抓緊建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體係的多次重要講話精神，今年，中央紀委監察部在全係統廣泛深入地開展了理論研討活動，形成了一批理論研討成果。
中央紀委監察部建立健全懲治和預防腐敗體係理論研討會文章選登
加強反腐倡廉制度建設的思考
中共上海市委副書記、市紀委書記 羅世謙
一、加強反腐倡廉制度建設必須把握的幾個原則
（一）堅持與完善社會主義市場經濟體制、發展社會主義民主政治相適應的原則。反腐
倡廉制度建設作為社會主義市場經濟體制建設的重要組成部分，必須有利于促進社會主義市場經濟體制的完善和發展，與社會主義市場經濟發展的一般規律相適應，必須符合社會主義民主政治的發展方向，在堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機結合的基礎上，為實現社會主義民主政治的制度化、規范化和程序化提供保證。
（二）堅持繼承與創新相結合的原則。反腐倡廉制度建設，既要堅持和發展反腐倡廉寶貴經驗，又要注意借鑒當代世界防治腐敗的有效做法；既要充分重視制度的連續性、穩定性，又要注重制度的開創性和前瞻性，根據新的形勢和任務，通過觀念的創新來帶動制度的創新和實踐的創新。
（三）堅持當前與長遠相結合的原則。反腐倡廉制度建設既要形成總體方案和長遠規劃，又要設計好單項具體制度，做到相互銜接、相互照應；既要立足當前、著眼實際，又要著眼于長遠，加強前瞻性謀略和籌劃。
（四）堅持層級構建原則。要處理好制度建設的宏觀與微觀、全局和局部的關係。要把反腐倡廉制度建設同全面加強黨的建設，提高黨的執政能力有機結合起來，構建制度體係的總體框架；要把制度建設同一係列改革的政策和措施有機結合起來，做到同步設計、同步制定、同步實施。
二、加強反腐倡廉制度建設需要強調的幾個問題
（一）要講求科學高效。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入分析當前腐敗形成的深層次動因，加強制度建設的全局性、戰略性、前瞻性問題研究。堅持以解決實際問題為根本標準，充分考慮執行制度的成本問題，通過提高制度的可操作性，增強制度建設的實效性。
（二）要不斷提升體係化、法制化水平。要遵循國家的法制統一性原則和黨在政治上、組織上集中統一的要求，把制度建設置于黨紀國法建設中統籌安排，與國家法律、法規以及黨內法規的基本精神、基本原則、基本政策保持高度一致。
（三）要廣泛發揚民主，堅持走群眾路線。要廣泛聽取群眾意見，提高群眾參與制度建設的深度和廣度。要通過群眾的自身實踐激發他們參與制度建設的熱情，從而真正把群眾的意願轉化為具體制度。
（四）要把制度的理念滲透到人的行為準則、價值觀念、道德標準等多種文化的表現形態之中。要將人的行為準則、價值觀念、道德標準，通過適當的程序上升為制度，反過來又運用制度的規范作用推動社會文化的發展，形成二者之間的良性互動。
（五）要提高制度的執行力。一要建立健全制度教育機制，豐富制度教育的形式和手段，提高廣大黨員幹部嚴格執行制度的自覺性。二要建立健全監督檢查和獎懲機制。加強對制度執行情況的監督檢查，做到令行禁止、違者必糾，切實維護好制度的權威性和嚴肅性。三要建立和完善制度執行工作的責任制，明確責任主體、責任內容、責任分工、考核方式、責任追究的具體內容，確保制度落到實處。
以領導幹部為重點 切實加強反腐倡廉教育
重慶市委副書記、市紀委書記 滕久明
加強反腐倡廉教育，特別是加強對領導幹部的反腐倡廉教育，築牢拒腐防變的思想防線，是建立健全懲治和預防腐敗體係的一項重要內容。我們必須以領導幹部為重點，切實推動反腐倡廉教育的深入開展，不斷提高領導幹部的領導水平和執政水平，提高拒腐防變和抵禦風險的能力。
加強對領導幹部的反腐倡廉教育，要以權力觀教育為核心。我們黨是執政黨，黨的各級領導幹部是黨的路線方針政策的決策者和貫徹落實的組織領導者，是人民賦予的各方面權力的掌管者和行使者。這就要求黨員領導幹部必須樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。其中，權力觀是基礎。權力觀正確與否，不僅關係到領導幹部個人的成長進步，還直接影響到黨風政風，甚至關係到黨的事業的興衰成敗。因此，必須把權力觀教育作為對領導幹部的反腐倡廉教育的核心內容，促使各級領導幹部正確認識手中的權力，真正為人民掌好權，用好權。要圍繞權力觀教育，進一步加強黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗的教育，加強黨的優良傳統和作風教育，加強黨紀條規和國家法律法規教育，增強領導幹部拒腐防變和依法執政的能力。
加強以領導幹部為重點的反腐倡廉教育，促使各級領導幹部廉潔從政，是一項“潤物細無聲”的長期性工作。第一，要以制度建設保證反腐倡廉教育工作的落實。要建立健全反腐倡廉教育工作聯席會議制度；堅持和完善黨委中心組學習反腐倡廉理論制度；堅持和完善領導幹部講廉政黨課制度；要把反腐倡廉教育作為領導幹部的必修課，納入培訓計劃，定期進行培訓；黨校、行政學院和其他幹部培訓機構要建立廉政教研機構，配備教研人員；新任領導幹部必須進行廉政培訓；要堅持和完善黨員領導幹部民主生活會制度，結合民主生活會主題，認真學習反腐倡廉有關規定，積極開展批評與自我批評，針對問題，積極整改，不斷增強解決自身問題的能力。第二，要遵循思想道德教育規律，進一步改進方式方法。要堅持以人為本，因人施教的原則。針對領導幹部文化基礎好的特點，可以圍繞一些熱點、難點問題組織研討、舉辦論壇，從而使領導幹部從思想深處真正解決問題。要注重運用正反典型開展教育。不僅要深刻剖析反面典型，使領導幹部從中引以為戒，更要大力宣傳勤廉兼優的先進典型，使領導幹部學有榜樣，真正做到自重、自省、自警、自勵。同時，要善于運用互聯網等高新技術，拓展陣地，構建反腐倡廉教育新的平臺。第三，要探索建立領導幹部參加反腐倡廉學習教育情況測評機制，著力提高教育的有效性。要結合不同部門、行業和不同層級領導幹部的特點，制定科學的測評辦法，定期對領導幹部參加反腐倡廉教育情況作出較為全面客觀的評價，同時也對教育活動效果作出評估，不斷推進領導幹部反腐倡廉教育的科學化、規范化、制度化。
