審計公告的實行是建立“行為規范、運轉協調、公開透明、廉潔高效”的政府的重要舉措和條件之一
審計署副審計長 令狐安
近年來，審計署和部分地方審計機關在國務院和地方政府的領導和支持下，依照法律規定，先後將受政府委托向人大常委會作的審計工作報告和一些專項審計及審計調查結果向社會如實公布，引起了廣泛關注。審計對一些問題的公開揭露，形成了要求認真整改和追究責任的強大社會輿論。審計公告制度的初步實行，體現了國務院和各級人民政府實踐以胡錦濤為總書記的黨中央強調的“執政為民、以人為本”的執政理念和推進民主法制建設的決心，也體現了審計監督依法獨立的原則。
審計公告與執政能力建設
在現有體制下，如何使審計工作圍繞貫徹落實科學的發展觀和實現全面建設小康社會目標發揮重要作用再上一個新臺階，實踐證明，依法實行審計公告制度是一個突破口。而做好審計公告工作的關鍵在于提高依法審計的能力。提高依法審計能力也是加強黨的執政能力建設的一個重要內容。
審計公告的實行是建立“行為規范、運轉協調、公開透明、廉潔高效”的政府的重要舉措和條件之一。它不僅是政府實施政務公開的重要內容，而且是對權利進行制約監督的重要環節，是遏制與懲治腐敗的重要前提，是將行政監督與法律監督、社會監督緊密結合的重要渠道，是推動民主與法制建設進程的重要工具。
審計公告制度當然有它的局限性，更不能“包打天下”。其真正深刻的意義在于：它象徵著我國的各級政府正在努力成為“陽光”政府，正在努力將自身的合法性和正當性植根于人民之中，正在努力建設一個權利來源于人民的憲政國家，新聞媒體和社會輿論正在逐漸成為評介和矯正政府和國家機關行為得失的重要力量。
審計公告的重點和首要任務
實行審計公告制度是審計機關的法定義務。公告是原則，不公告是例外。依照有關法規和國際慣例，除少數涉及國家安全和商業機密等內容外，審計結果應逐步做到全部依法向社會公告。
實行審計公告一定要突出重點。財政管理是行政管理的重點，又是保證政府正常運行的基礎。它是否規范、科學和有效，集中反映了政府依法行政能力的強弱、管理水平的高低和服務質量的好差，也是衡量領導者執政能力和管理公共事務能力強弱的一個重要標準。不僅人大有權依法批準和監督政府財政的預決算，人民群眾和下級國家機關也有權對政府的財政收支和上級國家機關的財務管理進行監督，有權了解、評介政府和上級國家機關對納稅人的錢花的是否合法、合理，效果、效率和財務風險究竟如何。因此，對財政財務的審計是審計機關的主線和主題。世界各國莫不如此。審計公告對推動財政改革、改善財務管理、提高財政資金使用效益和依法行政有重要作用，目的是促進建設更有權威和效率的政府機構。
所以，審計公告的內容雖然很多，但首要任務是公開審計機關受政府委托向人大常委會作的預算執行和其他財務收支情況的審計工作報告，以及各部門根據審計披露問題如何有效整改的報告。對關係到人民切身利益的財政資金建設項目、社會保障、環境治理、國土管理和文化衛生事業等重要事項的審計結果也應優先列入日程。
審計公告是一把雙刃劍
審計必須依法做到獨立、真實、客觀、公正。因此，實行審計公告制度是一把雙刃劍。它不但將對被審計對象的財政財務管理的好差公布于社會，實際上也將審計機關自身工作質量的好差公布于社會。審計人員的責任隨著公告的實行一目了然，會有力促進審計質量責任制的落實和推動審計機關廉政建設。少數人以審計原則做交易和“私下賣放”的現象將得到人大、政府、被審計單位和公眾輿論的更有效的制約和監督。所以這一制度也對審計機關自身建設提出了更高和更緊迫的要求：必須全面提升審計質量，完善審計法律法規體係建設，消除工作中的隨意性；必須抓緊班子隊伍建設，培養一專多能的復合型審計人才。
審計公告制度的實行，有利于推動政務公開，促進民主與法制建設；有利于推進領導決策科學化、規范化，促進政府和各國家機關管理水平的提高；有利于加強執政黨和人民群眾的聯係，促進廉政勤政建設；有利于完善國家監督體制，促進幹部考評制度的改革和責任追究制度的落實；有利于完善財政和財政資金建設項目管理體制，促進財政管理和項目審批制度改革；有利于推動審計決定的執行，促進對違法違紀問題的查處整改；有利于提高審計項目質量，促進審計機關自身建設和加強社會各界對審計機關的監督。
進一步提高審計能力
依法提高審計能力是加強黨的執政能力建設的一個組成部分。最近，審計署提出從三個方面加強審計能力建設：要提高圍繞中心、服務大局、突出重點的能力，把促進經濟社會協調發展作為審計工作的指導思想；要提高對權利運行制約和監督的能力，在促進依法行政、建設法制政府和懲治腐敗方面發揮積極作用；要提高加強內部建設能力，繼續狠抓“人、法、技”建設不放松。切實做到這三個方面的要求是進一步推進審計公告制度的基礎。為此，建議各級審計機關要著重抓好以下工作：
一是牢固樹立科學發展觀和為經濟社會發展大局服務的觀念。審計人員要努力掌握辯證唯物的思維方式和國家有關政策法規，虛心了解和努力熟悉被審計對象的業務特點、工作環境和規律。
二是堅持求真務實精神。要真正做到依法獨立、真實、客觀和公正審計，對社會公眾負責。審計公告不僅要充分肯定被審計對象取得的成績，如實披露存在的問題，也要反映整改的情況和效果。
三是制定完善實行審計公告的規范化操作程序。受同級政府委托向人大常委會報告工作要得到政府批準。影響重大的審計結果公告前要認真聽取政府領導和被審計對象的意見。
四是建立健全審計工作運行和監督機制。如建立健全審計復核和業務會議制度、審計聽證制度，建立健全審計準則體係、評價體係以及計劃業務管理體係和技術方法管理體係。審計公告一定要確保事實和定性準確。
五是充分發揮審計機關各級組織的作用，搞好審計文化建設和教育培訓工作，完善和調整審計隊伍結構，不斷提高審計人員的業務素質和思想道德素質，努力構築教育、制度和監督並重和有效的審計機關廉政保障工作體係。
