水利部副部長 翟浩輝
解決農村人口飲水困難，是廣大農民群眾的迫切要求。黨中央、國務院對此高度重視，近年來加大了農村飲水解困工作的力度，把人畜飲水作為農村基礎設施建設“六小工程”的重要內容。水利部黨組認真貫徹黨中央治水方針，把解決飲水問題作為水利工作的第一位任務，提出了分階段解決農村飲水困難的目標，第一階段解決《國家八七扶貧攻堅計劃》剩余的飲水困難問題；第二階段解決新出現的飲水困難問題，到“十五”末基本解決我國農村現存的飲水困難問題，保證群眾基本的生活用水要求。
近5年來，國家共安排國債資金98億元，加上各級地方政府的配套資金和群眾自籌，總投入約180億多元，共建成各類農村飲水工程80多萬處，使5700多萬農村人口告別了飲水難。該項目覆蓋了27個省（自治區、直轄市）的1992個縣和新疆生產建設兵團的14個師161個團場，受益農戶達1400多萬戶。
今年7月—8月，水利部組織了100多位專家對農村飲水解困項目開展了調查評估。結果表明，農村飲水解困工程項目進展順利，“十五”規劃內的任務可提前完成，農民對飲水解困工程項目的滿意度達98％。
農村飲水解困工程建設取得了顯著的社會效益、經濟效益和生態效益，使農民真正得到了實惠，深受農民的歡迎，被譽為“德政工程”、“民心工程”和“三個代表”在農村的具體體現。這是一項偉大的歷史性成就，是我國農村水利工作的一個裏程碑。
5年來水利部堅持以人為本，從保障人民群眾的生存權、發展權的高度抓好農村飲水解困工作，嚴格資金管理，確保專款專用，積極探索適合農村特點的行之有效的管理辦法，不斷改革和完善農村飲水工程的管理體制和運行機制，在實施農村飲水解困工程的實踐中，積累了一整套經驗。其中最有特點的是規劃建卡、集中採購、報賬制、公示制和巡回監理制。這些成功經驗，對如何參照基本建設程序管好面廣量大的小型基礎設施項目，具有非常重要的借鑒意義。
盡管農村飲水解困取得了很大的成績，但還有一些地區的農村飲用水存在高氟、高砷、苦鹹、污染及血吸蟲等水質問題，嚴重影響著人民群眾的身體健康。據衛生部門和水利部門的初步調查，我國還有3億多人飲水不安全。
中央領導同志對農村飲水問題十分關心，去年以來胡錦濤總書記多次做出重要批示：“無論有多大困難，都要想辦法解決群眾的飲水問題，絕不能讓群眾再喝高氟水”；“要增強緊迫感，深入調研，科學論證，提出解決方案，認真加以落實，使群眾能喝上‘放心水’”。
聯合國千年宣言提出：在2015年年底前，使無法得到或負擔不起安全飲用水的人口比例降低一半。中國政府已對此做出了莊嚴承諾，並決心實現這一目標。
在基本解決農村飲水困難之後，將工作重點轉向解決農村飲水安全問題，是經濟社會發展的客觀要求，是實踐“三個代表”重要思想，構建社會主義和諧社會的具體體現。提高供水質量，保證飲水安全，是一項緊迫而艱巨的任務。
（一）進一步摸清農村飲水安全現狀。發展農村供水、保障飲水安全，必須摸清現狀，找出問題及其成因和分布，合理分類，才能有針對性地加以解決。水利部、衛生部制定了《農村飲用水安全衛生評價指標體係》。農村飲水安全評價指標體係由安全和基本安全兩個檔次以及水質、水量、方便程度和保證率四項指標組成。四項指標中只要有一項低于安全或基本安全最低值，就不能定為飲水安全或基本安全。
（二）搞好農村飲水安全建設規劃。根據經濟社會發展水平和水資源條件，科學規劃，合理布局。按照“先急後緩、先重後輕、突出重點、分步實施”的原則，優先解決對農民生活和身體健康影響較大的飲水安全問題。“十一五”期間，重點解決高氟水、高砷水、苦鹹水、污染水等飲用水水質不達標以及局部地區飲用水供應嚴重不足問題，到2010年，使無法得到或負擔不起安全飲用水的農村居民比例降低1/3。到2020年，使農村居民飲水達到安全或基本安全。
（三）加大對農村飲水安全工程的投入力度。對貧困地區的飲水工程建設，應以政府補助為主，農民自籌為輔。對經濟發達地區的飲水工程建設，所需資金由政府、受益群眾、市場等多種途徑籌集。對飲水工程建設和運行中的用地、用電、稅費等應實行優惠政策。對于兼有向二、三產業供水任務的農村飲水工程，可採用股份制等形式吸納社會資金或利用貸款進行建設。
（四）統籌兼顧，抓好農村飲水安全建設工作。飲水安全建設是一項係統工程。第一，重視水源保護工作。按照《飲用水水源保護區污染防治管理規定》等相關法規的要求，劃定供水水源保護區和供水工程管護范圍，制定保護辦法，在水源地周邊嚴禁設置排污口，限制和禁止有害化肥、農藥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止水源受到污染和人為破壞。第二，因地制宜建設飲水工程。根據各地自然、經濟條件和社會發展狀況，合理選擇飲水工程的類型、規模及標準。既要考慮當前的現實可行性，同時要兼顧今後長遠發展的需要。第三，完善飲水安全監測體係。在現有設施的基礎上，建立和完善水質監測中心；以規模較大的集中供水站為依托，分區域設立監測點。對于集中供水工程，加強水源、出廠水和管網末梢水的水質檢驗和監測；對于分散供水工程，分區域定期進行水質監測。
（五）深化改革，不斷完善農村飲水工程管理體制和運行機制。以保障農村飲水安全為目標，以提供優質供水服務為宗旨，建立適應社會主義市場經濟體制要求、符合農村飲水工程特點、產權歸屬明確、管理主體到位、責權利相統一、有利于調動各方面積極性、有利于工程可持續利用的管理體制、運行機制和社會化服務保障體係。
