一批新就任的“地方大員”，首次集中表述其執政方略；“十五”煞尾，“十一五”規劃正在醞釀

    北京市市長王岐山，近日正忙著和參加北京市“兩會”的人大代表、政協委員熱議中國首都的發展問題。

    “三農”問題在本次北京“兩會”上成了熱中之熱。為什麼“大都市，小郊區”的北京，要如此強調“三農”？有媒體稱，這其實顯示的是北京市新領導層對中央新執政理念的堅決支持。首都要在致力統籌城鄉、區域和經濟社會協調發展、促進人與自然的和諧方面，帶個好頭。

    1月的最後10天裏，中國超過20個省、市、自治區的“兩會”密集舉行。與以往不同的是，十六屆四中全會以來力度不小的省級人事變動,一直延伸到這次“兩會”:代理職務經過人大法定程序坐實,而地方人大、政協的一些重要職位也有所調整充實。

    記者觀察到，各地表示堅決貫徹了中央的宏觀調控戰略，並在這樣的背景下交出了“很好的答卷”：廣西、江蘇宣布經濟社會發展取得10年來最好成績；廣東、甘肅提前一年實現“十五”計劃的預期目標；河南GDP增幅為1997年以來最高，人均生產總值突破1000美元。

    2005年適逢“十五”計劃煞尾之年，各地的“十一五”計劃都在緊張準備中。在階段性發展目標實現的基礎上，各地要對中央制定的未來目標表達認同，對地方發展走向有所期許。

　　與中央保持高度一致

    盡管遼寧省的“兩會”推遲至2月23日舉行，但從河南省委書記調任遼寧“一把手”的李克強，已闡明了施政方略。

    1955年出生的李克強是同級高官中年紀最輕者之一。任職遼寧之前，李克強已經積累了在中央（團中央書記）和地方（河南省委書記）的任職經歷。

    中央提出振興東北老工業基地以來，人們普遍認為，這一工作將是中央政府工作之重點，而振興東北老工業基地最重要的是振興遼寧。李克強能夠到如此重要的一個省主持省委工作，這表明了中央對李克強的信任。

    而李克強也表明了對貫徹中央戰略意圖的決心。在幾星期前舉行的中共遼寧省委九屆八次全會上，李克強發表了題為“建設和諧遼寧，加快老工業基地振興步伐”的講話，強調要建設“和諧遼寧”──與中央提出的建設“和諧社會”形成呼應。

    1月25日，新任河南省委書記徐光春先後來到政協會的洛陽、鄭州代表團，與代表們一起審議《政府工作報告》。他表示要繼續“中部崛起”的努力，而這正是中央去年底提出的戰略。

    1月22日，49歲的青海省女省長宋秀岩身穿大紅毛衣、係著紅白花絲巾的照片登上各大媒體。她成為中國目前惟一的女省長,也是繼顧秀蓮之後的第二位女省長。

    宋秀岩在當選後說,作為省長,履行職責的第一要務是加快發展，最根本的任務是造福人民。“要以人為本,不提嘩眾取寵的空洞口號，不搞勞民傷財的形象工程。”

    福建省第十屆人大三次會議選舉新任省委書記盧展工為省人大常委會主任，而代省長黃小晶也被選為省長。

    因原省委書記宋德福患病而黨政重擔“一肩挑”一年多的盧展工，去年12月被任命為省委書記。他在福建積極倡導推行的“海峽西岸經濟區發展戰略”，在這次“兩會”上成為熱點。

    他在與福州代表團座談時說：“特別是在某些不穩定因素幹擾面前，福州市幹部群眾頭腦清醒，立場堅定，旗幟鮮明，自覺地與中央和省委保持高度一致，經受住了嚴峻的考驗。”

    “知青”出身的盧展工性格直率、辦事果斷、廉潔自律；以修築高速公路而政績突出的黃小晶則低調實幹、老而彌堅。他們“剛柔相濟”的組合被廣泛看好。

    各地人大、政協的副手職位也在更換充實。甘肅、廣西、福建、山東、青海新選任了人大常委會副主任；甘肅、貴州、江蘇、山東、青海、河北選任了政協副主席；而新疆則選舉產生了4名自治區副主席。

    解決“三農”問題明顯提速

    解決“三農”問題是新一屆中央領導集體工作的重中之重。在各地“兩會”上，這也正是首要工作。

    1月24日，湖北省省長羅清泉在省十屆人大三次會議開幕式上宣布，全省農業稅實行全免。此前一周，湖南、江西、青海三省宣布免徵農業稅。至此，中國31個省區市中已有22個宣布全面停徵農業稅。

    據估計，春節前後還將有一些地方宣布免徵農業稅。有專家稱，中央政府一年前承諾的5年內取消農業稅的目標可望提前兩三年實現。

    “千年皇糧國稅,在中共領導下終成歷史”──媒體如此評論。國家統計局公布數據顯示，全國農民2004年人均年收入的增幅有望創1997年以來的最高水平。

    四川省省長張中偉表示，要走新型工業化之路，就必須先解決好“三農”問題，這樣才能免除後顧之憂。在取消農業稅後，地方各級政府需要考慮的重點是如何處理好農業稅的遺留問題。

    江西去年降低農業稅稅率3個百分點，取消除煙葉以外的農業特產稅，僅此兩項農民直接受益11.1億元。

    地方官員表態“宏觀調控”

    在配合中央思路、設定地方發展取向的各地“兩會”上,“宏觀調控”成為議政的熱點。各地均表明對這項政策的支持。

    江蘇省省長梁保華在政府工作報告中說，去年江蘇堅決貫徹中央宏觀調控政策措施，清理固定資產投資項目，鋼鐵、水泥等重點調控行業投資得到有效控制，治理整頓土地市場，緩解煤電油運瓶頸制約，在調整中實現了新的發展。

    全國政協委員、江蘇省社科院院長宋林飛就此點評說，去年江蘇的經濟增幅比全國平均增幅快5個百分點以上，在宏觀調控的大背景下，這一成績來之不易。 “江蘇經濟的增長潛力很大，發展沒有大起大落，符合中央宏觀調控的指導思想。”

    上海市的政府工作報告指出，去年以貫徹落實中央宏觀調控決策為主線，保持了經濟平穩健康發展。“把思想和認識統一到中央對經濟形勢的科學判斷上來，把工作和行動統一到中央宏觀調控決策和總體部署上來”，“態度堅決，措施有力，成效明顯”。

    各地異口同聲說“和諧”

    “循環經濟”出現在每個地方政府工作報告的重要位置，“轉變增長方式刻不容緩”成為高度一致的表達。

    據悉，北京今年首次將萬元地區生產總值水耗、污水再生利用率等列入調控目標。王岐山提出，該市萬元生產總值能耗和水耗將分別可望按預期下降5%和9%，再生水利用率達到30%。

    江蘇省委書記李源潮在政協會上的講話只有11分鐘，著重談建設“和諧社會”。他說，法治江蘇、平安江蘇、誠信江蘇、綠色江蘇“四大江蘇”建設，為我們提供了構建和諧社會的重要載體。

    河南省提出構建“和諧中原”。福建人大代表則認為，決定和諧的首要因素是財富的分配，不同階層之間經濟地位懸殊過大相當危險。必須建立階層利益的整合機制。

    地方“兩會”的這些熱點問題，必然會反映在一個多月後的全國“兩會”上。專家分析說，今年全國“兩會”，將延續十六屆三中全會和四中全會以及去年末中央經濟工作會議提出的發展思路。

    同時，一些地方的要求和建議也可能影響國家決策。例如，河南省政協計劃在全國“兩會”期間聯合中部五省政協遞交有關“中部崛起”的集體提案，推薦河南省政協主席代表六省政協作一個大會發言，爭取國家在制訂“十一五”計劃時對中部地區給予更多的關注和傾斜。記者程瑛