商務部研究院跨國公司研究中心日前發布《跨國公司在中國報告》（２００５年）提出，從利用外資總體規模判斷中國吸收外資過多，進而對國家經濟安全產生威脅，是沒有依據的。

    這個話題的背後，是中國規模龐大的外國直接投資（ＦＤＩ）流入量。統計表明，截至２００４年底，全國累計實際使用外資５６２１億美元，這一規模位居世界第四。在發展中世界，中國所吸引外資總量更遙遙領先，遠高于其他發展中國家。 面對這一龐大的外資規模，有人提出，超過了中國利用外資的合理規模，對中國經濟安全構成了嚴重威脅。

    該報告指出，１９９２年以後，外資開始大量進入中國，而且集中投資在制造業。到現在，１０多年過去了，許多固定資產投資的價值所剩無幾。經大致估算，剔除折舊後（折舊率按國有企業７％的最低標準計算），現在的外資存量不足３千億美元。“因此，５４００億美元的外資存量實際被誇大了。”

    外資通常包括外國直接投資（ＦＤＩ）、證券投資（ＦＰＩ）、銀行私人信貸、官方援助以及雙邊與多邊轉移支付。中國利用外資的主要形式是直接投資，而證券投資在全球資本跨境流動中佔有較大比重，發達國家主要以證券投資作為利用外資的形式。確切地說，中國是吸引外國直接投資最多的國家，但不是利用外資最多的國家。另外，衡量一個國家利用外國直接投資的多少以及合理規模，不僅要看絕對數量，還要看相對規模。雖然中國吸引ＦＤＩ從絕對金額看非常可觀，但如果用ＧＤＰ矯正後，中國吸引ＦＤＩ相對于其經濟規模而言，並非特別突出。

    該報告援引聯合國貿發會議的材料說，在剔除經濟規模差異所造成的偏差後，在１４０個國家和地區參與的排名中，中國的業績指數值名列第４７位。在ＦＤＩ流入佔固定資產形成方面，２００２年中國為１０．６％，發達國家平均佔２５％，發展中國家平均為１３％。報告認為，中國吸收ＦＤＩ的絕對規模較大，但相對規模偏小。“從總體利用外資規模判斷，中國吸收外資過多對國家的經濟安全產生了威脅是沒有依據的。”

    報告在肯定了外資在經濟增長、資本形成、促進出口、就業等１０個方面對中國經濟的積極效應後指出，外資存在５大負面效應不可回避。這些負面效應包括：價格轉移問題，技術轉移問題，跨國公司壟斷，引資成本過高，環境污染問題。報告認為，對這些問題應當具體分析，不能因此而簡單否定引進外資。

    報告指出，利用外資是長期戰略。在世界范圍內引資競爭越來越激烈的情況下，中國還應對外資提供適度的優惠政策，優惠政策不宜全部取消。“但給予外資優惠不等于外資優惠政策不能調整。”

    報告建議，把給予外資企業所得稅“兩免三減”的普遍優惠政策，改變為根據不同行業、不同地區和不同項目給予優惠。換言之，把優惠政策與轉變增長方式結合起來。對于中國鼓勵投資的項目、地區和產業給予優惠，對節約用地、節約能源的項目，對產出大效益好的項目給予支持。這就有利于改善外資的產業結構和地區結構，有利于提高外資的質量。（完）