二、進一步加強和改進立法工作，把重點放在關係經濟社會發展全局的重要法律上
今年是實現本屆全國人大及其常委會立法目標承前啟後的關鍵一年。要進一步加強和改進立法工作，把立法的重點放在關係經濟社會發展全局、在法律體係中起支架作用的重要法律上，認真研究制定基本的、急需的、條件成熟的法律，及時修改完善已有的法律，努力提高法律草案的起草和審議質量。
今年計劃安排審議的立法項目主要有：一是制定緊急狀態法、監督法、物權法、企業破產法、公務員法、治安管理處罰法、公證法、違法行為矯治法、行政強制法、反壟斷法、勞動合同法等法律。二是修改公司法、合夥企業法、證券法、個人所得稅法、審計法、義務教育法、婦女權益保障法等法律。對上述立法項目，各有關方面一定要共同努力，確保按期提請審議。要加強組織領導和協調，督促有關方面認真研究解決立法項目涉及的重大問題，保證立法順利進行。
我國改革發展正處在關鍵時期，經濟體制和社會結構處于轉軌變化之中，社會利益關係更為復雜，一些深層次的矛盾和問題逐步顯現，立法任務繁重而艱巨。為做好立法工作，我們一定要把握好以下幾點：第一，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以憲法為依據，全面落實科學發展觀，努力構建和諧社會，把立法同改革發展穩定的重大決策緊密結合起來，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，成為全社會一體遵循的行為規范。第二，堅持從中國國情和實際出發，把改革開放和社會主義現代化建設的偉大實踐作為立法的基礎，借鑒國外立法的有益經驗，而不能照抄照搬，使制定的法律符合社會主義初級階段的基本國情。第三，堅持走群眾路線，充分發揚民主，通過座談會、論證會、聽證會等多種形式，認真聽取社會各方面尤其是基層群眾的意見，做到集思廣益，使制定的法律充分體現人民群眾的共同意願，切實維護最大多數人的利益。事關群眾切身利益的重要法律草案要向社會公布。
三、進一步加強和改進監督工作，把重點放在關係改革發展穩定大局的重大問題上
監督權是憲法和法律賦予人大的重要職權，加強監督是人大的一項重要工作。按照圍繞中心、突出重點、講求實效的思路，在總結近年來監督工作經驗的基礎上，綜合運用執法檢查、聽取和審議專題工作報告、工作調研等形式，進一步加強和改進監督工作，保障憲法和法律有效實施，落實科學發展觀，推動經濟社會協調可持續發展和社會和諧，促進國家機關嚴格依法行使職權，維護人民的權利。
今年計劃對５件法律進行執法檢查，聽取１０個專題工作報告。今年監督工作的重點：一是繼續圍繞“三農”問題，對農業法進行執法檢查，聽取和審議國務院關于農業和農村工作情況的報告，對各項支農政策的落實情況開展調研，確保農業法和扶持“三農”的政策措施落到實處。二是圍繞水資源問題，對水污染防治法並結合對水法進行執法檢查，促進水資源的保護、節約和合理利用。三是圍繞企業職工合法權益問題，對勞動法進行執法檢查，督促落實和完善最低工資保障制度，繼續推動解決拖欠職工工資和社保資金問題，保障和改善企業職工的勞動條件。四是圍繞生產安全尤其是煤礦生產安全問題，對安全生產法並結合對礦山安全法進行執法檢查，督促各地區、各部門和各單位加強安全生產工作，切實防止發生重特大責任事故，保障人民群眾生命和財產安全。五是圍繞司法公正問題，對律師法進行執法檢查，聽取最高人民法院關于加強審判監督和最高人民檢察院關于加強法律監督的專題工作報告，督促司法機關加強隊伍建設，提高辦案質量，維護社會公平和正義。
對預算和經濟工作進行監督是常委會監督工作的一個重要方面。要認真聽取和審議決算報告和審計工作報告，重點監督財政收支尤其是保證重點支出情況、轉移支付情況、赤字和國債規模、預算超收收入使用情況，進一步督促有關方面深化財政體制改革，完善預算制度，規范部門預算。支持審計機關依法開展工作。要認真聽取和審議計劃執行情況的報告，加強對宏觀調控措施、重大經濟政策和涉及人民群眾切身利益的政策實施情況的監督。要加強調查研究，及時了解國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的編制情況，為十屆全國人大四次會議審議和批準“十一五”規劃做好準備。
繼續做好法規備案審查工作，建立健全司法解釋備案審查制度，切實維護國家法制的統一。按照黨中央的統一部署，推進司法體制改革。制定信訪工作若幹規定，規范和加強來信來訪的受理、交辦、反饋和督查工作。要把信訪工作與人大監督工作結合起來，加強對來信來訪的綜合分析，把人民群眾反映強烈的熱點問題和帶有普遍性的問題作為監督工作的重要內容，督促有關方面及時解決問題，切實維護人民群眾的合法權益。
在新的一年裏，我們要繼續加強對外交往，完善和擴大與外國議會的定期交流機制，保持與各國議會友好往來的良好勢頭，進一步發揮在國際和地區議會組織中的重要作用，為爭取良好的國際環境、維護世界和平貢獻力量。
各位代表！
隨著社會主義市場經濟的發展、對外開放的擴大和民主法制建設的推進，人大的工作任務越來越繁重。為了更好地履行憲法和法律賦予全國人大及其常委會的職責，切實做好新形勢下的人大工作，充分發揮最高國家權力機關、工作機關和代表機關的作用，必須進一步加強常委會自身建設。繼續加強學習，注重調查研究，不斷提高依法履職的能力和水平。堅持走群眾路線，密切聯係群眾，自覺接受人民監督。繼續加強人民代表大會制度理論研究和宣傳培訓工作，增強堅持和完善人民代表大會制度的自覺性。要繼續加強與地方人大的聯係，共同推進社會主義民主法制建設。常委會機關要認真開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，按照政治堅定、業務精通、務實高效、作風過硬、團結協作、勤政廉潔的要求，全面加強機關思想和作風建設，增強機關工作人員的黨的觀念、政治觀念、大局觀念和群眾觀念，進一步規范辦事程序，努力提高辦文水平，不斷改善服務質量，切實發揮好集體參謀助手的作用。
各位代表，讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，團結一致，開拓創新，為全面建設小康社會，把中國特色社會主義事業不斷推向前進做出新的更大的貢獻！（完）
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