從井岡山、延安到上海浦東；既是“熔爐”又是“窗口”；與傳統的黨校係統相補充，緊扣“執政能力建設”大規模培訓幹部

    3月20日，中國井岡山幹部學院舉行竣工暨開學典禮，與此同時，中國浦東幹部學院和延安幹部學院相繼開學。

    3月17日，海南大學經濟管理學院院長黃景貴匆匆趕赴江西井岡山。他此行是受海南省委組織部派遣，到中國井岡山幹部學院參加一項學習。

    根據中共中央組織部的安排，42歲的黃景貴將與來自全國的30余位高校中青年管理者，集中接受為期半月的培訓。

    三天後的20日上午，井岡山幹部學院開學暨竣工典禮隆重舉行，該學院首批研修班也隨之拉開帷幕。

    至此，在前後相隔不到一周時間，三大新建成的國家級幹部培訓基地———浦東幹部學院、延安幹部學院和井岡山幹部學院相繼開學，來自全國的500余名官員分散在這3所學院接受培訓。

    兼任三所學院院長的中共中央組織部部長賀國強，親赴三地參加了三所學院的開學典禮，並帶去了胡錦濤總書記的賀信。

    賀信中寫道：“切實把學院建設成為進行革命傳統教育和基本國情教育的基地、提高領導幹部素質和本領的熔爐以及開展國際培訓交流合作的窗口”。

    中央直管地方運轉

    3月20日下午，新落成的中國浦東幹部學院會議中心，一場任長霞先進事跡報告會在此舉行。

    400多名聽眾主要由浦東幹部學院學員和教職員工組成。

    2天前，這些來自全國各地的學員參加了學院的開學典禮，並隨後進入首批開設的3個研修班。

    資料顯示，佔地619畝的浦東幹部學院，建築面積10.5萬平方米，擁有國際一流的教學設施，可同期容納學員1400人。

    始建于2003年6月的浦東幹部學院工程，次年被列入上海市重點工程之一。學院辦公廳主任劉建北介紹，工程資金全部來自上海本級財政。

    中央組織部幹部教育局一位官員表示，這三所國家級幹部培訓基地係中央直屬事業單位，由中央組織部管理、本地省（市）委負責日常事務。

    三所學院均實行理事會領導下的院務委員會負責制，理事會由中央組織部等中央國家機關負責人、地方黨政機關負責人、大型國有企業高級管理者組成；學院院長由中央組織部部長賀國強兼任，學院第一副院長由本地省（市）委分管組織工作的副書記兼任。

    “大規模幹部培訓計劃”

    “落實大規模培訓幹部、大幅度提高幹部隊伍素質”，這是中共十六大明確提出的戰略任務。

    中央黨校一位教授則透露，設立三大培訓基地的計劃可追溯到2000年。

    當年，按中共中央有關領導的重要批示，中央組織部對全國30萬名黨員思想狀況展開了一項調查。此後在呈報該項調查結果時，中央組織部提出在黨內開展一次保持共產黨員先進性教育活動的建議。

    同年年底，中央政治局常委會議和政治局會議在聽取中組部匯報後，表示原則同意這一建議。

    中央組織部一位官員介紹，2002年12月召開的全國組織工作會議，對中央的戰略做出具體部署：從2003年起，利用5年時間將全國縣處級以上領導幹部普遍培訓一遍。每年有組織、有計劃地培訓省部級幹部500人左右、地廳級幹部8800人左右、縣處級幹部10萬人左右。

    按慣例，培訓工作將主要集中在中央黨校、國家行政學院及各省市相對應機構。但當時組織係統一些官員提出質疑：如此大規模的幹部培訓，各培訓機構從數量上是不是吃緊？傳統培訓方式會不會出現走過場現象？

    在此背景下，建設浦東、延安和井岡山三大培訓基地的設想應運而生。但當時仍無具體方案。

    另據新華社報道，2003年1月9日至15日，中共中央政治局常委、書記處書記曾慶紅，率團對延安、井岡山和浦東三地進行了為期一周的考察和調研。

    消息引述曾慶紅在調研中的講話稱：“中央批準在延安、井岡山和上海建立幹部教育培訓基地，是一項著眼現實、面向未來的決策。這三個地方都具有光榮革命傳統，是我們黨的歷史的閃光點，蘊藏著極其豐富的精神財富，擁有得天獨厚的幹部培訓資源。在這三個基地培訓幹部，一方面可以充分發揮讓歷史告訴現在、讓歷史啟迪未來的作用；另一方面也可以發揮使現代承接傳統、使現代繼往開來的作用。”

    隨後在上海舉行的專題座談會上，曾慶紅在談話中首次提出將三個基地分別命名為“中國延安幹部學院”、“中國井岡山幹部學院”、“中國浦東幹部學院”。並確定了“堅持實事求是的思想路線，弘揚與時俱進的創新精神，繼承艱苦奮鬥的優良傳統，實踐執政為民的根本宗旨”的辦學方針。

    2003年年初，中組部幹部教育局從本係統、中央黨校、國家行政學院等單位抽調人員，組成兩個工作組，其中一個負責浦東幹部學院辦學方案的設計，另一個負責延安、井岡山兩所學院的辦學方案設計。

    劉熙瑞，國家行政學院行政管理教研部副主任，浦東幹部學院辦學方案設計組的成員之一。“當時我們十幾個人就住在中組部招待所，作浦東學院的規劃設計。”劉熙瑞回憶說。

    2003年上半年，工作小組即已完成了相應的社會調查。方案設計工作一直持續至當年年底。

    2003年6月，三所幹部學院相繼開工，並計劃于2005年3月投入使用。

　　“加油站”和“國際窗口”

    3月1日，青海省會議中心千人大廳內座無虛席，著名黨史專家黃仲芳為青海交通係統幹部做了《弘揚井岡山精神，保持共產黨員先進性》的首場主題報告。

    黃仲芳是江西省南昌市人，曾任井岡山革命博物館館長、中共井岡山市委黨史辦主任。自2004年下半年起，他以中國井岡山幹部學院兼職教授的身份在全國做了多場報告。

    “我校兼職教授的比例相當高，他們教授的內容基本與井岡山精神有直接聯係。”3月23日，井岡山幹部學院辦公廳一位人士告訴記者。

    2004年7月，井岡山幹部學院在南昌舉行了一場聲勢浩大的兼職教師試講匯報會，對備選兼職教師進行了嚴格預選。目前該學院兼職教師達236名，遠遠超過學校專職教職工人數。

    浦東幹部學院的情況與此類似。學院辦公廳主任劉建北介紹，該院編制為400名，目前已招用的專職教師和行政人員120人，而聘請國內外知名專家、政府官員和著名企業家作為學院兼職教師的人數，已超過100人。

    上述中央組織部官員表示，在師資隊伍建設上，中央組織部要求三大幹部學院“以兼職教師為主，逐步建立起一支水平較高、結構合理和相對穩定的兼專職教師隊伍”。

    按中央組織部的設想，井岡山、延安兩所學院的定位是：充分利用自己不可替代的寶貴歷史資源，把基地建設成為配合中央級和省級黨校、行政學院的教學安排，面向全國的革命傳統教育基地和激發黨員幹部燃燒革命激情的“加油站”。

    此次井岡山幹部學院首批開設的班級，除了海南大學經濟管理學院院長黃景貴參加的高校管理層研修班外，還有國家電網公司總部的“保持共產黨員先進性學習培訓班”。

    他們此次的學習內容是：基于“強化責任、提升能力”的辦學原則，依托井岡山地區的獨特革命歷史資源，進行黨風黨性教育、基本國情教育、保持黨的先進性教育。

    至于浦東幹部學院，根據上海的特點，其定位為“具有國際性、時代性、開放性特點的新型幹部教育基地和開展國際培訓交流合作的窗口”。

　　一條“流水線”

    在三大幹部管理學院建成之前，領導幹部培訓工作主要集中在中央黨校、國家行政學院及各省市相對應機構。

    國家行政學院行政管理教研部副主任劉熙瑞說，國家行政學院主要針對政府公務員，以培訓幹部的管理能力為主；中央黨校涉及面比較全面，主要側重于黨性、價值觀等政治方面的教育。中央黨校主要輪訓和培訓中央規定范圍內在職的高中級幹部、比較年輕優秀的幹部以及意識形態部門的領導幹部和理論骨幹。按慣例，中央黨校針對不同對象設置進修班、培訓班和理論班3種班次。其中，進修班學制為3個月至半年，培訓班學制為1年，理論班學制為1年或2年。

    而三所新建幹部學院基本是以短期的專題培訓和專題研究為主，努力形成幹部短期培訓工作的“示范田”。

    一位行政管理專家認為，浦東幹部學院強調執政能力的培養，是國家行政學院職能的補充；而延安、井岡山兩院側重于黨性等政治領域的培訓，為中央黨校職能的補充。

    浦東幹部學院的劉建北主任告訴記者，他們與黨校係統在招生對象上沒有區別。“這次情況特殊，各機關的正職都在參加保先學習，所以來我校參加首期學習的基本都是副職。”

    上海市委黨校此次春季開學的10個班次中，除了以往常規班次外，首次新增了“保持共產黨員先進性專題學習班”和“構建社會主義和諧社會能力專題研修班”，共有400多位學員參與此次學習。

    而浦東幹部學院此次啟動了第一期“市長發展研究班”、第一期“司局級幹部任職培訓班”和第一期“國有企業改革與國有產權交易專題研究班”等，均體現其“國際性、時代性、開放性”等特點。

    浦東幹部學院網站還顯示，學院除了培訓中高級黨政幹部、企事業單位中高層管理人員、高級專業技術骨幹等，還面向社會舉辦MBA、MPA課程進修班。

    中央組織部那位官員介紹，此前，中央黨校和國家行政學院已將“黨性分析”和“作風建設”等方面的教學課程放到延安、井岡山兩個學院進行；而“世界眼光”、“戰略思維”等課程的案例教學和情景模擬，則由浦東學院來完成。

    由此在國家層面上形成的培訓格局是：以黨校、行政學院為主陣地，充分使三所幹部學院與主陣地實現教學上的銜接與配套。

    “一條培訓幹部的流水線。”中央組織部那位官員如此比喻。

    中央黨校黨建教研部副教授張榮臣告訴記者，三大幹部學院是獨立于黨校係統之外的新興培訓機構，這本身可以起到補充作用。

    提高執政能力是教學重點

    2004年10月27日下午，一場“中外市長論壇”在上海市委黨校舉行。

    這個以“政府職能和市長職責”為主題的論壇，與會者包括：江西省常務副省長吳新雄、上海市副市長周禹鵬、澳大利亞阿得雷市前市長黃國鑫，以及全國40個地級市市長。

    論壇的組織者正是中國浦東幹部學院，如此高規格的論壇，卻是浦東幹部學院首個試點班次———“市長發展研究班”的一個教學項目。當時該校校舍尚未建成，便臨時借用了黨校的場地。

    “市長發展研究班”于2004年10月18日開學，為期42天，學員是來自全國28個省區市的40位地級市市長。這個以“城市經濟與社會協調發展”為主題的培訓班，持續42天。

    按浦東幹部學院辦公廳主任劉建北的說法，該研究班以剛閉幕的十六屆四中全會精神為統領，緊扣加強黨的執政能力建設這個主題來開展教學工作。

    他舉例說，在教學內容上，學院從“市長學員”的需求出發，突出經濟與管理兩方面，以達到加強執政能力建設為前提的領導能力培養，如提高“市長學員”領導城市經濟與社會協調發展的能力與水平，增強其履行崗位職責的責任感和使命感。

    去年同期，延安幹部學院舉辦的中青年幹部試點培訓，也將提高執政能力作為培訓工作的重點。

    “要以增強執政意識、把握執政規律、提高執政能力為重點”，“創新培訓內容，改進培訓方式”。在中共中央總書記胡錦濤的賀信中，也對三所幹部學院教職員工提出了如此期望。(記者羅昌平)

    “百度”一下“幹部管理學院”，相關網頁達30700篇。今年3月中旬，三大新建成的國家級幹部培訓基地———浦東幹部學院、延安幹部學院和井岡山幹部學院相繼開學。