| 北京廢止外來務工條例 取消五大限制措施 |  | | | www.XINHUANET.com 2005年03月25日 06:25:41 來源：人民日報 |
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焦點網談:北京取消行政限制後的人口難題
3月24日，北京市十二屆人大常委會第十九次會議開始審議關于廢止《北京市外地來京務工經商人員管理條例》的決定———
北京廢止外來務工條例 取消五大限制措施
一項專門針對外地來京務工經商人員的地方立法完成了它在特定時期的歷史使命，即將退出法律舞臺。
3月24日，北京市十二屆人大常委會第十九次會議開始審議關于廢止《北京市外地來京務工經商人員管理條例》的決定，並將于25日進行表決。
條例廢止
有助為外地來京人員創造更加寬松的環境
1999年從河南來到北京，並創辦了打工子弟學校鴻雁實驗學校的李效良談起過去辦七七八八證件的經歷，感慨萬千：“一句話，不舒服！一是手續麻煩。每辦一個證件都要自己去跑，有些證件還要跑幾個部門，人生地不熟的，特折騰人；二是費用不少。辦證幹啥的，都得花錢；三是心裏別扭，總覺得自己比北京本地人低一等。”
令人欣慰的是，和李效良有同樣遭遇的外地人將不再為這樣的煩心事困擾———一項專門針對外地來京務工經商人員的地方立法《北京市外地來京務工經商人員管理條例》（以下簡稱“條例”）即將退出法律的舞臺。
據北京市人民政府法制辦公室主任周繼東介紹，針對上世紀90年代中期以來外地來京務工經商人員增加比較快，給北京治安、環境、交通等都帶來較大壓力的現狀，北京市政府于1995年4月制定了《條例》，針對外地來京務工經商人員在治安、就業、租房、收費、衛生防疫等5方面採取了種種限制措施。“應該說，這些年來，《條例》在加強和規范北京市流動人員管理，促進首都經濟發展和城市建設，維護首都社會秩序等方面起到了積極作用。但不可否認的是，隨著我國經濟社會的發展，特別是首都城市化進程的加快，《條例》在許多方面已不適應時代的發展與變化。作為地方性法規，其主要內容已與國家的有關政策和行政許可法的規定不符，應該廢止！”
“這將為外地來京人員創造一個更加寬松的環境。”北京市人大常委會副秘書長、常委會委員劉維林說，《條例》的廢止將從一個側面推進首都更加寬容平等、文明和諧！
取消限制
《條例》所涉種種限制措施其實已依法停止執行；保留暫住登記和《暫住證》制度不變
《條例》廢止後，如何應對越來越龐大的外地來京流動人口和越來越頻繁的外地來京人口流動，成為公眾和政府決策者們必須關注的社會問題。
“不會有特別的影響，更不會出現大的波動。”周繼東介紹說，近一兩年來，《條例》涉及的針對外來人員務工經商的種種限制措施其實已依法停止執行。比如，取消了《外來人員就業證》、《健康憑證》、《房屋租賃許可證》等，不再收取針對外來人員務工經商的每人每月15元的管理服務費……“事實證明，取消這些限制措施並沒有帶來什麼消極影響。”
同時，根據實際情況，《條例》中尚需繼續執行的部分內容也有相關的規章替代。據介紹，目前，《條例》中尚在執行的外地來京人員的戶籍管理、租賃房屋治安管理、計劃生育管理方面的內容，其管理措施可以通過《北京市外地來京人員戶籍管理規定》等北京市政府規章來解決。
這其中，最受關注的是在外地來京人員戶籍管理方面，將仍然對外地來京人員實行暫住登記和《暫住證》制度。北京市公安局人口管理處副處長劉玉成認為，這一制度絕不僅僅是一個管理措施，“換一個角度看，它更是一種為外來人員服務的重要手段。”他說，掌握外地來京人員基本情況可為政府的宏觀決策提供參考依據，更重要的是，在外地來京人員遇到困難與問題時，有關部門能更便捷、更迅速、更有效地採取措施，保護其合法權益。
“我們不排斥管理。相反，我們希望有一個健康、文明、有序的環境。問題的關鍵是應該怎麼讓管理更規范、更合理、更有效、更人性化！”來自河北承德的農民工李克民道出了許多外地來京人員的心聲。
“如何實現管理與服務並重，或者說如何寓管理于服務之中？這是政府應該思考並拿出措施的問題。”北京市人大常委會委員、首都經貿大學副校長郝如玉說。近兩年來，北京有關部門已出臺種種政策與措施，以給來京人員提供一個更加寬松和諧的環境。前不久，公安部門就深入來京人員聚集的社區和企事業單位，上門辦理《暫住證》；從去年9月開始，北京對符合條件的來京務工就業農民適齡子女全部免收借讀費……“政府應對外來人員加以通盤考慮，統籌管理，加強服務，這是讓包括外來人員在內的所有居民都安居樂業的關鍵。”
人口流動
廢止《條例》對政府執政能力是一大考驗
採訪中，有一名來自外省偏遠農村、在北京一所打工子弟學校上四年級的小姑娘告訴記者，她比老家的小夥伴們幸福多了，能在北京上學，“畫畫、唱歌都有專門的老師教”。
然而，許多專家坦言，讓北京“城門洞開”，想進來就進來，現階段還不太現實。據北京市人口和計劃生育委員會公布：2004年末，北京常住人口（在京居住半年以上者）達1492．7萬人，流動人口達360萬人。光是人均佔有水資源只有全國1／8這一條，就成為“城門洞開”的一道門檻。
當時，北京制定《條例》的重要初衷之一就是對外地來京人員實行規模控制，但實際外地來京人員比登記和統計的要多出不少。業內專家認為，隨著我國經濟社會的發展，大量外來人員的涌入與城市接近飽和的資源承載能力之間的矛盾凸顯。這對執政者來說是個極大挑戰。
“兩會”期間，這個問題受到與會代表的廣泛關注。全國人大代表、北京市豐臺區副區長閆傲霜認為，以人為手段對人口流動進行限制是不大現實的。她舉了豐臺區大紅門地區為例：最早這裏集中的多是民工，後來做生意的小商販逐漸增多，如今這裏已成為有一定實力的外來商戶的聚集地，而民工、小商販聚集的重心開始向更邊沿的南五環轉移———這種變化是政府靠規章制度無法實現的。“有的事情需要交給市場去調配，政府需要做的是引導人口的均衡流動，帶動地區的均衡發展。”
“北京離不開大量來京務工人員”是一個不爭的事實，但過快增長的人口與城市資源之間的矛盾越來越尖銳，這也是一個不爭的事實。要在人口與資源間取得平衡與統一，促進經濟社會健康、協調、可持續發展，絕不能採用簡單的辦法，必須綜合運用經濟的、法律的、行政的多種手段。這已成為大家的共識。
新修訂的《北京市城市總體規劃（2004—2020）》明確提出，到2020年，北京市總人口要控制在1800萬左右。據悉，北京市正醞釀對策，既能完成控制人口1800萬的目標，又能依法為外地來京人員提供更好的管理和服務，保障其在京合法權益，為所有生活在北京的人創造公平、和諧、舒適的居住環境。（記者 閻曉明 王建新）
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