針對外來人員的種種歧視性限制將逐步取消。市法制辦有關人士表示，要盡量讓外來人員同享市民待遇，以展現首都北京的開放形象。
●市法制辦主任表示，暫住證短期內仍保留
●外來人員管理條例今表決廢止
針對外來人員的種種歧視性限制將逐步取消。市法制辦有關人士表示
，要盡量讓外來人員同享市民待遇，以展現首都北京的開放形象。
市法制辦主任表示，暫住證短期內仍保留 外來人員管理條例今表決廢止
今天，《北京市外地來京人員務工經商管理條例》（以下簡稱外來人員管理條例）將表決廢止。昨天，市十二屆人大常委會第十九次會議對該條例的廢止決定進行了審議。市政府法制辦主任周繼東接受採訪時表示，外來人員管理條例涉及的暫住證在短期內還會保留，但長期而言則一定會取消。
廢止外來人員管理條例，保障公民平等權利
外來人員管理條例係1994年起草，1995年通過，與之同期配套出臺的還有《北京市外地來京人員戶籍管理規定》、《北京市外地來京人員務工管理規定》等8個政府規章及《北京市外地來京務工經商人員管理服務費徵收規定》等兩個政府文件。
對于部分人員持有“外來人員管理條例是惡法”的觀點，當時曾參與了這些法規、規章的起草工作的市人大常委會法制辦副主任張引予以否定。他表示，應該歷史辯證地看待這些在計劃經濟向市場經濟轉型期制定的法規、規章，它們摒棄了計劃經濟時代“清、趕、轟”的單一行政管理模式，而提出對外來人員“加強服務，依法保護”的宗旨，在當時具有先進意義。
張引表示，目前北京已對外來人員務工就業的管理進行了調整，其中配套的5個政府規章和關于收費的政府文件已廢止，“外來人員就業證”等行政許可事項已取消，“廢止條例就如同宣布一個已腦死亡的病人死亡一樣。”但他認為這個形式上的廢止可稱之為公民權利的裏程碑。“它宣告了公民平等權利的到來。”
市人大尚無外來人員管理新的立法計劃
廢止條例之後，外來人員應該如何管理？是否需要另立法規？
劉維林委員在審議時表示，僅僅依靠暫住證和婚育證顯然是不夠的，應該運用法制、經濟和行政手段綜合管理。他強調，結合北京總體規劃確定的到2020年人口控制在1800萬的目標，廢止條例後亟待出臺有效的管理措施。
張引表示，市人大目前沒有關于外來人員管理方面的立法計劃。他傾向于，政府進行管理不應該依據外來人員這種身份來區別對待。而周繼東則表示，北京已開始對外來人員調研，目前難以確定會否依據調研結果制定新的法規。（記者賴顥寧）
部門說法
“取消婚育證是大勢所趨”
市法制辦稱，將盡量使外來人員同享市民待遇
昨日，市政府法制辦負責人表示，外來人員管理條例對外來務工經商人員有很多限制措施，辦理務工證、就業證等，這不符合平等精神，也和行政許可法相違背，這是廢止該條例的主要原因。
此外，據市法制辦介紹，《外地來京人員計劃生育管理規定》已經列入今年市政府的立法計劃，年內要進行修改，其中取消婚育證是大勢所趨。
市政府法制辦有關人士指出，該條例廢止後，有關外來人員戶籍管理、租賃房屋治安管理、計劃生育管理等，將通過《北京市外地來京人員戶籍管理規定》、《北京市外地來京人員租賃房屋治安管理規定》、《北京市外地來京人員計劃生育管理規定》以及國家相關規定來執行。但今後在立法上，北京市要盡量體現外來人員與北京市民享受相同待遇。“以此展現國家首都的開放形象。”
該人士指出，由于2008年奧運會的臨近，出于安全和社會管理的需要，北京市在2008年之前很難放開外來人員的戶籍管理，仍然會對外來人員實行暫住登記和《暫住證》制度。
目前，在對外來人員計劃生育管理方面，仍然要求育齡婦女實行婚育證制度。（記者廖衛華）
警察觀點
暫住證管理操作難度大
多數人只在買車買房時才想到辦暫住證
昨日，朝陽公安分局奧運村派出所的張政委說，取消了《北京市外地來京務工經商人員管理條例》並不意味著取消了暫住證。取消的健康憑證及租房方面的有關規定，在實際生活中早已不具備實質意義，存在時對工作沒太多困難，廢除了對工作也沒有太大影響。
他認為，暫住證作為一種身份證明，制度不錯，但實際管理起來難度最大，流動人口辦理暫住證是地方性規定，實際操作中也並不麻煩，只需帶上照片和身份證復印件交5元工本費就可以了。
據北京市公安局有關部門調查顯示，流動人口中沒有意識辦暫住證的人還是佔多數的。這就在工作中，給派出所戶籍民警帶來了很多麻煩。比如說，奧運村這裏拆遷人口較多，過去曾租住在此的外來人搬離此地後，如果家人過來尋找他，沒辦暫住證民警就很難找到他。還有在查找犯罪嫌疑人方面，有無暫住證影響著民警的辦案進程。另外，如若不辦暫住證，被民警查到，第一次給以告知，第二次才給以50元處罰。但實際上，流動人口本來流動性就大，民警第二次在管界裏碰到的可能性並不大，所以，也使得流動人口沒有辦暫住證的意識，只有買房買車時才想到辦暫住證。（記者張偉娜）
專家觀點
不應控制外來人員準入
專家史柏年稱，應用生活成本自動調整人員流動
昨日，中國青年政治學院史柏年教授認為，廢止《外來人員管理條例》以後其實可以利用北京的城市生活成本來調整北京人員流入的問題。
他表示，一個理性的外地人進入北京，完全要考慮到他在北京有沒有生活的手段，能不能找到工作。如果北京的生活成本太高，超出他們的承受能力，一個理性的外地人則會選擇離開北京。
中國人民大學公共管理學院毛壽龍教授也認為，對外來人員的態度不應是控制，如果非要控制北京的人口增長必須要靠計劃經濟年代的手段，而這顯然是行不通的。
毛壽龍教授認為2020年底北京計劃把人口控制在1800萬，只是一個規劃，沒有約束力，“如果非要控制外來人口進入，實際上也是控制北京人口流出”，毛壽龍教授覺得這不利于北京的發展，也會培養一批依賴北京特殊條件而生活在北京的人，同時也會造成一些人力資源的浪費。
毛壽龍也不認同利用行政手段控制人口的做法，他認為這不是市場經濟條件下的合理做法。他表示，市場經濟首先要實現勞動力自由流動，而這肯定需要有人員的進入和流出。（記者郭少峰）
百姓故事
180元管理費到5元工本費
一名來京人員限制減少的真實感受
從河南老家來北京打工時，許永玲還不到18歲，老板領著她去辦了一張暫住證，她為能留在北京而興奮不已。
如今31歲的她已身為人母，和丈夫一起辦的公司也小有規模。每當有外地務工人員新到公司，她都會為他們去辦理暫住證。“以前每年要交180元的管理費，現在只收5元錢的工本費了。”許永玲說。
初來首都，許永玲很喜歡北京這個城市。“不過，那時候覺得作為一個來京務工人員，就業方面多少有點受限制。”許永玲說的是在1992年。
“而現在我的公司已經登記注冊，第一次交了600元。以後年審和報稅都可以在網上進行。”談到現在的生活，許永玲表示和以前簡直是大變樣。
特別是在《流動人口婚育證明》的辦理上，許永玲感覺尤為突出。按照規定，婚育證明要回戶籍地辦，3年一換。“到換證的時候，我就要我老家的親戚幫我寄過來。我們當地辦這麼一個證要收七八十元錢。而且還要拉關係，送禮、請吃飯呢。很麻煩。“許永玲說，”相比較其他地方有的辦婚育證明要收好幾百、上千元的，我還算幸運。“
昨天，許永玲來到東城區景山街道辦事處計劃生育辦公室，得知北京在婚育證明辦理上又有了新的政策。街道計生辦一負責人告訴許永玲，目前，街道可為外來人員免費辦理3個月的臨時婚育證明。
許永玲說，“這幾年，北京正一步一步放寬對外來務工人員的限制。這樣就能鼓勵更多外來人員來北京實現創業夢想了。”（記者湯陽）
外來人員管理規定變化
《北京市外地來京人員務工管理規定》
實施時間：1995年7月15日，廢止日期：2004年5月
取消《外來人員就業證》制度及對單位使用外來務工人員的行業、工種限制；用工單位到外地招用來京務工人員可不需審批
《北京市外地來京人員經商管理規定》
實施日期：1995年7月15日，廢止日期：2004年5月
取消了對外來人員經商的行業、經營范圍、經營方式等方面的限制
《北京市外地來京人員租賃房屋治安管理規定》
實施日期：1995年7月15日，廢止日期：2004年5月
取消了《房屋安全合格證》制度，不再頒發《出租房屋戶》標牌
《北京市外地來京人員衛生防疫管理規定》
實施日期：1999年10月，廢止日期：2004年5月
取消了專門針對外來人員的《健康憑證》（記者湯陽整理）
