調查顯示，“河南焦作62位農民集資修鐵路”的新聞背後，是村幹部挪用村委會集體資金的現實
3月20日，河南焦作市馬村區待王鎮張弓村，張弓村物流公司董事趙復鵬站在他們“籌資”建成的鐵路上。記者浦峰攝
3月20日，河南焦作市馬村區張弓村，新建好的火車站臺上空無一人。
20天前，這裏剛剛舉行過一場隆重的通車儀式。一列火車從焦作市的待王火車站出發，通至這裏，由此宣告“張弓村鐵路專用線”正式通車。
值得一提的是，這條鐵路在通車伊始就得到了媒體的廣泛關注，當地媒體稱其是一條由農民自籌資金建成的鐵路。
“農民建鐵路，是一項了不起的舉措。”當地官員如是評價。當地媒體對此的報道則稱，這條鐵路是由60多位張弓村村民自籌資金建成，總投資4100萬元。鐵路預計年吞吐量150萬噸，每年可為周邊幾家企業降低運輸成本2000萬元，並可解決400名農民的就業問題。
3月下旬，記者對這個“農民集資修鐵路”事件進行採訪。但當地官員和出資農民卻表現得異常謹慎。而記者調查鐵路修建資金來源時發現，這條鐵路並非由農民個人投資，而是村幹部在多數村民不知情的情況下，主要利用村集體資金啟動建設，此後則依靠銀行貸款。而在鐵路開通前夕，這些兼具“大股東”身份的村幹部又將村委會持有的80%股份轉讓給了自己。
“農民籌資”實為集體資金
張弓村所在的馬村區，歷史記載乃“簞食壺漿以迎王師”之地。周武王曾在這裏演兵修武，留下了“演馬”、“張弓”等地名的村落，現仍存“待王”古鎮。
張弓村鐵路專用線即從地處待王鎮的待王火車站發出，經9個自然村，通至張弓村。鐵路全長6.27公裏，為物流專用線。
根據張弓村原村主任趙立河所述，1999年，張弓村鐵路專用線獲批立項，最初的投資方是馬村區待王鎮煤炭公司。在投資700萬元進行路基建設後，待王鎮煤炭公司因資金問題，于2003年9月停建。
此後，待王鎮、張弓村和AES電廠三方曾經想成立合資公司，接下這條鐵路繼續修建，但未果。
“鎮裏沒錢，AES電廠是國有企業，政府現在不鼓勵國企，鼓勵私企，所以AES電廠最後也退出了。”趙立河說。
根據媒體的說法，此後，張弓村62位農民自籌資金500萬元，並專門成立了焦作市張弓村物流有限責任公司（以下簡稱“物流公司”）來負責修建這一鐵路。
趙立河擔任了物流公司董事長。他說：“公司的股份全部是我們62名股東的，村委會沒有投資。”物流公司辦公室主任趙復鵬補充了招股的具體過程：“我們向全村招股，每股1萬元，最少1股。最後62人入股，其中有14名持股10股以上的大股東。”14名大股東包括趙立河、趙復鵬等人，絕大多數是當時的張弓村村委會、村支部成員和村集體企業的領導。
但物流公司的這一說法與3月21日記者查證到的工商注冊資料有很大出入。焦作市工商部門的資料顯示，張弓物流公司2003年10月16日注冊成立，注冊資金500萬元中，自然人股東只有1人，為趙復鵬，出資400萬元，佔80%股份；法人股東為張弓村村委會，法定代表人趙立河，出資100萬元，佔20%股份。這些資料自注冊以後，沒有變更記錄。
現任村委會主任趙國龍則提供了第三種說法：“實際上是村委會投了400萬，佔80%的股份。”落款時間為今年2月21日的一份《股權轉讓協議》驗證了趙國龍的說法。
該協議顯示，村委會以原始價格400萬元轉讓物流公司80%股份。
3月30日下午，記者就此股權問題再次詢問趙立河。他承認，村委會當時投資了70%多。“當時考慮到其他的想法，注冊的時候只登記了20%.”但他未對“其他的想法”作進一步解釋。
村民表示並不知情
從工商注冊資料上看，注冊物流公司主要動用的是村集體資金，但張弓村村民表示，村委會從未就此通過公開渠道徵求過他們的意見。也就是說，許多村民此前並不確知集體資金曾被挪用。
但張弓村村民對村幹部動用集體資金修建鐵路早有傳言。村民趙金中認為，500萬元注冊資金全是村集體資金，其來源是萬方電廠徵用村民土地的補償款。他的推測是，趙立河等人先從萬方電廠借了500萬元注冊公司，因此，2004年萬方電廠支付土地徵用款2520萬元時便扣除了500萬元，只付給村民2020萬元。這一說法在村中流傳甚廣。
趙金中說，為驗證這一懷疑，他和趙成群等四人曾公開要求實行村務公開，並為此付出了牢獄代價。
根據馬村區法院和焦作市中院的初審、終審判決書所描述，2004年1月31日，趙成群、趙二紅、張國富和趙金中4人，到張弓村村西頭搭建的戲臺上無故中斷唱戲，強行演說稱本村徵地款被村幹部分流。
“4人演講時要求公開村務，因為村民懷疑徵地款被村幹部當做私人款項用做了鐵路項目的投資，有挪用公款之嫌。”村民趙三紅說。
判決書說，十余名巡邏隊員前去維持治安，因此發生衝突。一巡邏隊員左頸部被砍傷。
2004年7月20日，馬村區法院一審判決趙成群有期徒刑8年，趙二紅有期徒刑5年，張國富有期徒刑2年，趙金中有期徒刑1年、緩刑2年，並和趙三紅等5人共同賠償受害者損失。
一女性村民告訴記者，因為趙二紅等人是為了大家的利益才出事的，該案開庭時，村民自發組織50多人到法庭“保人”，但被法庭拒絕。
物流公司也證實，當地村民一直以各種方式阻止鐵路的修建。
物流公司提供的一個例子是，僅張弓村的村民就曾經迫使公司停工35天，後來在上級領導的協調下才得以復工。
一個事實是，鐵路原定2003年底完工，但實際上一直拖到2004年底方竣工。
村委換屆前的股權轉讓
今年2月21日，張弓村村委會換屆前夕，時任村委會主任的趙立河代表村委會簽署《股權轉讓協議》，以400萬元的原始價格，將物流公司80%的股份全部轉讓給包括自己在內的14個大股東。
現任村主任趙國龍證實，3月10日，即換屆選舉後第3天，400萬元已退回村委會賬上，物流公司的股份完成轉讓。
按村民事後猜測，這一股權轉讓協議，至少與兩個因素相關。一是，3月8日張弓村村委會換屆，包括村委會主任趙立河在內有著“大股東”身份的村幹部幾乎全部落選，而趙立河預見到這一情勢，提前進行了股權轉讓；另一因素則是，鐵路2月28日正式開通，豐厚的收益指日可待。
但多數村民當時並未將股份轉讓與7天後的鐵路開通相聯係。
根據物流公司提供的材料，鐵路一旦運營，公司的年營業收入為1288萬元，利潤932萬元，5—7年內就可收回投資。鐵路可同時容納兩列火車通行，主要為沿線企業提供運力。
沿線的企業包括萬方集團股份有限公司、河南金冠電力有限公司等大中型企業，均為燃煤等原材料和成品的運輸大戶。
根據媒體報道，鐵路的開通受到了周邊企業的歡迎。河南金冠電力有限公司行政部主任蔡斌介紹稱，鐵路專線開通除大量節省企業運輸成本，還可約定壓縮原料的庫存時間，使原料及時進廠，從而減少倉儲，降低生產成本。
由此看來，鐵路一旦運營，收益豐厚已成定局。物流公司辦公室主任趙復鵬表示：“只要能建成，就肯定能盈利。”但由于村委會的股權在鐵路開通前夕轉讓給了14位大股東，這些收益顯然已與多數張弓村村民無緣。
耐人尋味的是，這一股權轉讓的協議在村民代表會議上獲得了所有村民代表的同意，其中也包括一直反對村幹部拿集體資金修鐵路的趙金中，他的理由是“村裏人老早就讓他們退錢了，早退早安心”。
對于股權轉讓價格，趙金中承認自己沒想那麼多，“當時拿了多少，現在就還多少唄”。
鐵路對運輸業的衝擊
不能不說，張弓村鐵路專用線的開通，已經切切實實地影響到了張弓村民們的生活。
據張弓村村委介紹，該村共有300多戶，村民祖祖輩輩以種地為生。近幾年，該村的1000多畝地逐漸被周邊企業徵用。沒有了土地的農民大多靠給企業幹雜活、跑運輸為生。
張弓鐵路即佔用了張弓村198畝地，其用地至今未辦理任何手續。馬村區國土局一位官員表示，之所以沒有進行查處，是因為這個項目是焦作市的重點工程項目，市領導曾三次到現場視察，“土地部門要做好服務工作”。
另一方面，張弓鐵路專線的開通將直接影響到張弓村眾多村民目前賴以生存的運輸業。鐵路沿線的河南金冠電力有限公司曾向外界介紹，其公司每年汽車運輸的成本近3000萬元。根據物流公司提供的資料，另一家企業萬方鋁業每年的汽車運輸費用達900萬元。如鐵路建成，兩家企業分別可節省運輸費用500萬元和720萬元。
趙立河也承認，鐵路開通後肯定有不少村民要放棄汽車運輸業，轉到鐵路上做工。
根據該公司提供的資料，鐵路開通將可以解決村裏400人的就業問題。但根據焦作市政府2003年10月13日發布的招商引資項目介紹，物流公司僅需員工120人。
“我們農民自個兒跑跑運輸還可以，到鐵路上能幹什麼呢？”一位村民言及未來，充滿擔憂。
當地政府所起的作用
一個疑問是，按注冊時的資本比例計算，趙立河等人僅投資100萬元，何以撬起了4100萬的大項目？
種種跡象表明，當地政府在其中起到巨大作用。
實際上，物流公司自接手以來，張弓鐵路專用線的修建一直是欠債幹活。
物流公司提供的資料顯示，鐵路專用線總投資4100萬元，缺口2200萬元，除注冊時的500萬，一筆重要的資金來源是焦作市商業銀行馬村支行的1400萬元貸款。
對此，趙立河強調，貸款是“在政府的協調下”得到的。
在今年1月25日向焦作市市委、市政府提交的一份工作報告中，物流公司提出希望政府進一步在其與銀行的協調中予以支持。報告還提到，由于拖欠鄭州中原鐵路公司的工程款約700萬元、鐵路開辦費用約200萬元，鐵路在去年12月中旬即已竣工驗收，但卻一直未能通車，希望政府與鐵路部門進行溝通，“力爭張弓鐵路早日開通和使用。”一個多月後的2月28日，在沒有新的資金到位的情況下，鐵路部門仍舊開通了這一線路。通車儀式上，市區一些官員均到場祝賀。
對施工中多次遇到村民阻攔的問題，物流公司也稱是在政府的幫助下方得以解決。
“（修路過程中）市領導來了三四次，區領導更是不計其數，協調各方關係。”趙立河接受採訪時不止一次作出上述表示，並要求記者“要多宣傳領導幫助企業的事跡。”有關媒體在報道中也提到，馬村區副區長劉曉波說，馬村區區委、區政府在指導企業注冊、選準項目、明晰產權、協調關係等方面給予了大力支持。
3月21日，馬村區委宣傳部新聞科人員表示，區裏已決定對此事暫不報道，理由為“公司產權方面存在問題”。
另一值得注意的細節是，在上述工作報告中，物流公司建議，對鐵路專線的發到貨物實行共用，“專用線共用費”在扣除營業稅後，公司、鐵路部門和共同管理機構即地方政府按7：2：1進行分配。
這一建議最終是否被當地政府接納，目前尚無明確說法。（記者 朱永紅）
