深圳人口逼近承載極限 專家出招調整產業結構

    外來人口大量涌入、戶籍人口與暫住人口嚴重倒挂，已經成為深圳市“不能承受之重”。人口問題不但受到市委、市政府的高度重視，也引起了學者、市民的廣泛討論。深圳市政府昨日召開新聞發布會，宣布即將出臺一係列管理辦法，加強完善人口管理，控制人口規模、優化人口結構。
    
    戶籍人口與暫住人口1:6

    隨著深圳市經濟的飛速發展，人口也迅速膨脹，截至今年6月30日，深圳市共有暫住人口1035萬，戶籍人口171萬，戶籍人口與暫住人口比例為1:6。深圳市市委、市政府認為，作為能源、水資源和土地資源十分緊缺的城市，當前的實際人口總量已經逼近了城市的承載力極限。如果人口膨脹勢頭不能有效遏制，深圳土地、能源、水資源、環境容量將難以為繼。

    在國內各大城市中，深圳市暫住人口規模最大、密度最高、流動最頻繁。這些問題引發了勞資糾紛、子女上學、就醫、就業、社保等一係列社會矛盾，尤為突出的是治安壓力沉重。暫住人口60％以上從業于建築裝修、三來一補、商貿餐飲等勞動密集型低端產業，增加了產業結構優化調整的難度。

    在如此巨大的人口壓力下，深圳市人口管理體制不順，各類條塊的人口管理資源未能有效整合，遠遠落後于形勢發展的需要。深圳市急需制定新的人口發展戰略和政策措施，通過強化人口管理來緩解人口壓力，促進城市健康和諧發展。
    
    戶籍人口將適度增加

    為統籌解決深圳人口問題，深圳市委、市政府決定成立市人口工作領導小組辦公室(該辦公室設于市發改局)，並責成各部門制定《中共深圳市委、深圳市人民政府關于加強和完善人口管理的若幹意見》和與之配套的《深圳市戶籍遷入若幹規定》、《深圳市暫住人口證件和居住管理辦法》、《深圳市暫住人口就業管理辦法》、《深圳市流動人口計劃生育工作管理辦法》、《深圳市暫住人口子女接受義務教育管理辦法》(簡稱“1＋5”文件)。文件將于近日頒布實施。

    “1＋5”文件以解決當前人口突出問題為主題，著重突出以下幾點:

    嚴格控制人口規模，努力遏制暫住人口過快增長。對全市戶籍人口機械增長實行指令性計劃管理，堅持穩步適度增加的原則。對自然增長，突出嚴格控制全市人口尤其是流動人口政策外生育。突出對出租屋及各類住所的管理，通過“以證管人”、“以房管人”，控制暫住人口的無序增長。

    合理調整人口結構，大力提高人口素質。突出產業結構、城市空間結構與人口結構的聯動調整，以此減少低附加值、低產出行業人口規模和比重。規范和調整入戶標準，實行核準制，簡化入戶渠道，大力鼓勵投資納稅入戶和技能入戶，對高素質人才的引進敞開大門，並從嚴控制政策性入戶等入戶渠道。適度地將目前暫住人口中符合條件的人員逐步轉為戶籍人口，適當提高戶籍人口的比重。

    推進人口管理體制創新，增強人口管理合力。將暫住人口管理的權限和重心下移給區和街道，推行以社區為平臺的人口屬地化管理，提出把原屬于出租屋、計生、統計等部門的人口輔助管理隊伍整合為社區綜合協管隊伍。(記者/曾妮)

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