新華網北京４月９日電（記者杜宇） 經濟適用房制度作為解決中低收入家庭住房的主要途徑之一，已經走過近１２年的路程，近來，“取消經濟適用房”“用廉租房取代經濟適用房”等聲音不斷，這不禁讓人反思，經濟適用房，好初衷為何得不到好的體現？

    １９９４年，我國開始建立經濟適用房制度。從實施情況看，經濟適用房的作用主要體現在：解決部分中低收入家庭的住房問題；優化房地產市場供應結構，平抑商品房價格的不合理上漲；促進居民住房消費；緩解城市舊城改造和房屋拆遷矛盾；促進城郊接合部等特殊區域的發展。

    然而，十幾年過去了，經濟適用房存在的問題逐漸被暴露出來。

    經濟適用房供應總量明顯不足。國家統計局的數據顯示，我國經濟適用房投資繼續下降，２００５年前１１個月累計完成４７７億元，同比下降８．８％。不少地方甚至停止了經濟適用住房建設。一些仍在建設經濟適用房的城市，也主要面向拆遷戶定向供應，沒有面向社會應保障對象。這與經濟適用住房制度要求及社會期望差距甚遠。

    建設標準缺乏有效控制，按照《經濟適用住房管理辦法》，經濟適用住房的套型必須嚴格限定，中套面積控制在８０平方米左右，小套面積控制在６０平方米左右，然而綜觀現有的經濟適用房，實際超過８０平方米的戶型佔多數，房間超大、裝修豪華，偏離了中低收入家庭的真實需求，無形之中減少了有效供應，加大了政府擔負。

    “考慮到中低收入家庭的實際支付能力，《辦法》將經濟適用住房供應方式由“只售不租”調整為“可租可售”，但在實際執行中，絕大多數地方仍只有出售一種方式，加上戶型偏大，使相當部分符合條件的低收入家庭實際無能力享受經濟適用房政策。”建設部有關負責人說。

    在實際操作中，還有一個廣受詬病的地方就是購買對象審核不嚴格。開寶馬車者入住經濟適用房的現象比比皆是。

    有關專家表示，“盡管有些城市制定了收入限定標準，但在我國個人信用制度不健全，收入多元化、透明度低的情況下，收入核定既沒有客觀、公正的依據，也缺乏可操作的方法。”

    剖析深層次原因，從政府層面看，部分城市管理者在指導思想上，重市場發展、輕住房保障，片面強調住房市場化，不顧當地低收入居民住房承受能力，消極對待經濟適用房建設，導致現有政策執行不力。與此同時，又缺乏對地方政府的約束和監督機制，客觀上容易使經濟適用房在執行中走樣。

    就政策本身而言，確實也有一些難以操作的地方，購買對象收入難以核定、現有政策對銷售環節的規定不清晰、經濟適用住房優惠政策支持力度與低收入家庭購買能力仍然有差距。

    另外，經濟適用房因為考慮降低價格，大都建在城郊接合部，交通不方便、配套不完善，導致一些低收入家庭不願意買，或即使買了房，交通、就學、就醫的成本也大大增加，加重了低收入家庭的負擔，不利于其整體生活水平的提高。

    如何更好地發揮經濟適用房的作用，已經引起了不少人的反思。據了解，建設部組織有關專家對經濟適用房制度進行調研，並形成調研報告，提出要細化有關政策，研究鼓勵租賃型經濟適用住房的政策措施，完善經濟適用住房政策與普通商品住房供應政策的對接等。

    “十一五”規劃綱要提出，著力調整住房供應結構，增加普通商品房和經濟適用房供給，健全商品房與經濟適用房、廉租住房相結合的城鎮住房供應體係。我們期待著經濟適用房制度能夠不斷完善，讓好初衷產生好結果。（完）

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