西部農村幾成被銀行遺忘的角落 “紅頭文件”為農信社攬儲惹爭議
“紅頭文件”攬儲
僅僅3個月的時間，新疆吐魯番地區托克遜縣工商銀行的存款就流走了1000多萬元。副行長曹兆宏說，這些錢絕大多數都流向了農村信用社，這都是縣委一紙紅頭文件起的作用。
曹所說的“紅頭文件”是指今年4月份由托克遜縣經四大班子研究決定後，以縣人民政府名義下發的《關于托克遜縣支持農村信用社儲蓄及信貸工作的實施方案》。
文件中的主要內容是，全縣財政供養范疇內的機關、事業、企業的工作人員必須在縣農村信用社存儲。縣級幹部和高級職稱獲得者每人須向當地農村信用社存款3萬元，科級2萬元，一般幹部1萬元，存款期限為兩年。
雖然文件中稱，儲蓄以自願為主，但文件還同時規定，縣委縣政府將把這項工作納入機關考核和精神文明建設的考評重要內容，作為年底幹部考核的重要依據。對無特殊原因不積極響應或是拒不執行的，年底考核評定為基本稱職或不稱職。
幹部群眾明顯從文件中感覺到些許強制的色彩。文件一出臺立即引來全國各地一些媒體的質疑。當地部分群眾幹部雖然對這一做法表示不滿，但還是平靜地接受了。他們對縣委縣政府的這個決定表示理解，“誰讓我們窮呢？這也是被逼出來的辦法啊。”
截至6月底，全縣幹部群眾已向信用社存款1400多萬元。
從資金窘境中突圍？
據了解，“紅頭文件”下發後，當地兩家商業銀行———工商銀行和農業銀行在短短3個月內，儲蓄存款就分別流出1000多萬元和1200多萬元。
“擾亂了當地正常的金融秩序。”很多人給這一事件這樣“定性”。
“縣裏不應該用這種強制的手段幹預人們的存取款自由，解決資金緊張應有更好的辦法。”還有一些人對縣裏的做法表示不滿。
“王家斌的膽子就是大，這麼明顯的錯誤他也敢犯。”當地很多群眾幹部私下議論。
在財政係統幹了20多年的縣委書記王家斌，把這次選擇叫做突圍。他的意圖非常明確，想利用帶有強制的“攬儲”方式，暫時緩解農村生產資金緊張的狀況，從本地經濟發展長期被資金圍困的窘境中突圍出來。如果全縣5000多名財政供養人員都能夠按照“文件”存款，保守估計也有8000萬元。
而他的這次“突圍”，有意無意間也衝擊了現行的政策法規，衝擊了現行的體制。這樣一次被人們視為冒險的突圍，將付出怎樣的代價？
縣委書記觸政策黃線
“搞不好要丟官的。”上任19個月的縣委書記王家斌心裏非常清楚，這種做法有些地方不大符合政策規定，觸及了政策黃線。
“與其苦熬等死，我寧願選擇冒風險。”王家斌攤開他的家底。
托克遜縣位于新疆吐魯番盆地西部，全縣人口11.5萬，其中農村人口8．5萬，是屬于靠國家補貼過日子的窮縣。
“想幹事，幹不成，問題就出在手上沒資金啊！”王家斌把著手裏不多的錢，細細盤算。
為了加大調整產業結構力度，縣領導班子今年從財政中拿出了1100萬元投入產業結構調整。這個投入是去年130萬元的近10倍。
為了省錢，全縣黨員幹部在幾個月的時間內，義務勞動為農民挖下1300萬個樹坑，種下1300萬株紅棗樹，平均每個黨員幹部挖300個，縣委書記、縣長也不例外。這是托克遜縣20年種樹的總和。
為了省錢全縣1000多名黨員幹部組成突擊隊，不計分文地奔赴白楊河治理改造工程，40多攝氏度的高溫一幹就是80多天，縣裏四套班子領導全部上陣。這種場景在托克遜史上前所未有。
“等是等不來經濟發展的，群眾百姓不想等，黨員幹部不想等，我們這些父母官有什麼理由等？”王家斌說，自己和縣政府一些特殊情況下採取的一些“特殊做法”，可能有不盡合理之處，但幹部群眾慢慢會理解的，時間會證明一切。
被銀行遺忘的角落
“要有更好的籌措資金的辦法，就不冒這個險了。”王家斌有些無奈。
這幾年，各大商業銀行的“口袋”都捂得比較緊。托克遜縣農業銀行行長徐玉梅說，近兩年，除大型企業質押貸款和信用企業貸款外，幾乎沒有給農業生產發放過貸款。一些人士認為：銀行忙著上市、資金沉淀太多、信用額度門檻過高是造成給農民貸款少的重要原因。
而其他商業銀行的態度也與農業銀行大同小異。工商銀行副行長曹兆宏也婉轉地說，一個盤子裏就那麼幾塊肉，夾來夾去只是從這個盤子裏夾到那個盤子，對于縣上的做法雖有意見，但不好作評論。
一位工商銀行人士承認，工商銀行沒有給縣工業園中的企業貸款，主要是信用額度以及銀行本身沉淀資金過多，再有就是上級行沒有授限。
據有關資料顯示，西部縣域經濟正成為被金融機構“遺忘的角落”。近幾年，由于西部地區縣域經濟不景氣，以及地區信用環境惡劣等諸多原因，工、中、建三大國有商業銀行分支機構紛紛向中心城市收縮，縣級支行被大幅度撤並，縣內許多企業想貸款也找不到“廟門”。
與商業銀行形成反差的是，托克遜縣農村信用社幾乎包辦了全縣農業貸款的全部，佔各金融單位給農村貸款總額的98％。僅2006年春季給農業生產的貸款就達到1．4億元，佔該信用社資金總量的一半還多。
“幫信用社就是幫農民，就是幫我們自己啊。”決定下發那個紅頭文件的那一刻起，王家斌就面臨著政策風險。而這種觸及政策黃線的冒險，說不定要丟“烏紗帽”的。
“與其坐著等死，不如冒險一搏，為百姓做事真的丟了職，我們也認了”，王家斌的語言中帶著一股悲愴。 （梁建春
劉冰）
劉明康:用5年-10年將農信社辦成現代金融企業
新華網北京７月３日電題（記者 劉詩平）中國銀監會第三期農村信用社省聯社理（董）事長和高級管理人員培訓班日前在北京結業。銀監會主席劉明康在結業儀式上就我國農村金融相關問題進行了闡述。
劉明康說，要積極穩妥推進農村金融改革，務必在解決服務不足方面取得實質進展和突破。用改革的辦法解決農村金融發展中存在的問題，健全機構，完善機制，增強功能，實現農村金融又好又快發展。>>點擊詳細
