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獨特的亞洲特色造就東盟成功
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| 2007年08月05日 07:22:58 來源：廣州日報 | ||
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7月30日舉行的東盟第40次外長會議上，東道主菲律賓總統阿羅約特意提到，東盟將積極推動東亞一體化進程。 作為一個地區性國際組織，東盟成功具有相當重要的典型意義，值得世界其他地區、特別是相對貧窮落後的亞非拉地區借鑒。 團結才有力量 國際關係的歷史其實就是大國交鋒的歷史，小國、弱國在大國博弈的棋局上基本上沒有什麼發言權，但東盟的出現改變了這個“歷史規律”。 東盟誕生于1967年，其時正是“美蘇冷戰”高潮期。東盟所在東南亞地區在當時是冷戰的“熱點”，在越南，東西兩大集團都下了極大賭注，把整個東南亞地區拖入戰火之中。在這一背景下，東盟成立的初衷之一便含有聯合起來自保的意味。隨著東盟的發展，東盟的“團結”模式逐漸顯現了威力，不僅在政治領域取得巨大成功，在經濟領域也嘗到了甜頭。 東盟在政治安全領域的最大成就，是維護本地區的和平與安全。從1976年東盟首腦會議通過的《東盟協調一致宣言》到1976年簽訂、1987年和1998年兩次修改的《東南亞友好合作條約》，都旨在“促進該地區各國人民間的永久和平、友好和合作，以加強他們的實力、團結和密切關係”。 東盟的不幹涉內政和協商一致的原則，又使東盟各國間增強了理解與互信，解決了成員國之間的某些矛盾。東盟各國自覺遵循的一個原則是：在處理本地區問題上採取符合亞洲價值觀的方式解決矛盾與衝突，對外，則用一個聲音說話。 在經濟領域，1992年1月東盟國家首腦達成共識，通過《加強東盟經濟合作框架協議》，決定建立東南亞自由貿易區（AFTA）。這是對東盟成立以來所進行的各種經濟合作方式的綜合提升。十幾年來，東盟的經濟合作進入一個新的發展階段。鑒于老新成員國經濟水平參差不齊，1999年11月，東盟確定了東盟自由貿易區的最終建成計劃：六個老成員國（新加坡、馬來西亞、泰國、印度尼西亞、菲律賓、文萊）實現零關稅的目標提前到2010年，四個新成員國（越南、老撾、柬埔寨、緬甸）實現零關稅的目標提前到2015年。 獨特的“東盟方式” 二戰後，亞非拉地區幾乎每一個地區都成立了地區性國際組織。但這些地區性國際組織中，真正成功的可謂鳳毛麟角，像非洲國家聯盟、南亞區域聯盟、阿拉伯國家聯盟等，更多的是流于形式，沒有為本地區的發展、合作帶來重大的促進。 與這些國際組織相比，東盟可謂一個特例，它不僅促進了東盟各國的發展，而且大幅提升了東南亞地區的國際地位，可以這樣說，目前亞太地區的任何重大事務，沒有東盟的參與都是不可想象的。 其實，比東盟成立早的歐共體（歐盟的前身）更是地區合作的典范。但歐盟發展一直由法德兩個大國推動，這雖然讓歐盟走上了快速發展的軌道，但也讓歐盟產生了嚴重的“依賴症”，目前歐盟憲法條約擱淺，都跟這種依賴症有一定關係。相反，東盟從一成立開始，就沒有所謂的“火車頭”，亞洲特色的“共識原則”成為東盟的主要決策方式。 東盟在成立初，即確定了各成員國不分大小、強弱，決策時一律處于平等地位的總原則。在幾十年的發展過程中，東盟創立一套係統和完善的多層次決策和運行機制。東盟的重大決策，由首腦會議和部長級會議作出，這兩種會議均由各成員國輪流坐莊，體現出各成員國一律平等的原則。另一方面，東盟的決策方式也具有靈活性，對于無法達成一致的決議，允許成員國保留自己的意見，通過尋求最低限度的共識和讓步來完成決策過程，這就是採取“N-X”原則，只要大多數同意即可通過決議。總之，東盟決策機構松散，決策方式靈活。 平等、無核心而又不失效率的決策和運作模式，被稱作是“東盟方式”。”東盟方式“原則加強了東盟的和諧平等氣氛。在這樣的氛圍下，所有國家都可以在平等的平臺上探討問題，這為東盟的和平發展奠定了基礎。 大國平衡策略 在外交領域，東盟一直奉行戰略合作與大國平衡相結合的策略。 兩極格局解體後，東盟從戰略層面審視其與各大國關係及自身扮演的角色和作用，認識到在亞太地區多元力量並存、戰略競爭日益激烈的形勢下，只有與所有大國保持和發展平等友好關係的同時，又與它們保持適當距離，才能不被任何大國視為競爭對手和潛在威脅，利用大國力量在東南亞的卷入和相互制約，來確保自身的政治、經濟和安全利益。 上世紀90年代以來，由東盟主辦的“東盟地區論壇”，已成為東盟尋求大國平衡的平臺。“東盟地區論壇”不僅包括了中、美、日、俄、印度等亞太大國，英、法、德作為歐盟代表團也參加了論壇的各項活動。在這個平臺上，東盟發揮著地區平衡器和穩定器的作用。到目前為止，東盟的大國平衡戰略是成功的。東盟意識到，在經濟全球化和未來亞太區域合作的新格局中，東盟作為中小國家集團，僅靠自身的實力是無法與歐盟、北美等經濟集團以及各大國平等對話的，要想維護既得利益和獲取更大的利益，堅持以東盟為核心的亞太政治經濟安全多邊合作機制，堅持“大國平衡”戰略將是最好的經濟選擇。 |
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（責任編輯:
王文清
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