新華網北京8月7日電（記者 魏武、衛敏麗）突發公共事件遽至，基層每每首當其衝。基層擁有強大的預防和應對能力，突發公共事件就可最大限度地化解在萌芽狀態，消滅在初始階段。國務院辦公廳日前下發的《關于加強基層應急管理工作的意見》，從組織體係、預案體係、應急隊伍、應急保障和法規政策等方面入手，為基層應急管理能力的形成和全面提升繪制了線路圖。

    基層往往是突發公共事件的第一現場、第一環節和第一防線，把基層作為全面推進應急管理工作的抓手，切中了要害，抓住了根本。以《意見》的發布為契機，依靠群眾、立足基層，全面扎實推進基層應急管理工作，正當其時。

    思想上高度重視，是做好基層應急管理工作的基礎。我國基層應急管理工作起步時間不長，社會各方的深度協調合作，將在很大程度上決定這一事業的前景。各級政府有責任、有義務把基層應急管理作為履行政府職能的一項重要任務，融入到防災減災、安全生產、衛生防疫、醫療求援、宣傳教育、群眾思想工作及日常生產、生活等各項工作中，使其成為政府工作的經常性內容，並在此基礎上，不斷總結經驗、創新思路，探索基層應急管理中的新路子、新途徑。

    科學的預案體係和預案演練是基層應急管理工作制勝的前提和根本。有備方能無患，平時功夫下足了，實際運用時才不至于手忙腳亂，才能真正做到有序和高效。需要指出的是，在強調預案要符合實際、具有針對性和可操作性的同時，更要堅決反對預案制定之後即“束之高閣”的做法。預案是否符合實際、是否切實可行，要通過一係列演練來檢驗、完善。只有平時以高度認真負責的態度，積極組織開展群眾參與度高、應急聯動性強、形式多樣、節約高效的預案演練活動，才能在公共事件發生時收到“養兵千日，用兵一時”之效。

    高效聯動是應急工作的生命線。危急時刻，每一分鐘的耽擱，其代價都可能是群眾的生命安全或財產損失。要充分整合本區域內的各種應急資源，建立健全本級和上下級單位、機構、組織之間的應急聯動機制，實現預案聯動、信息聯動、隊伍聯動、物資聯動，同時，動員、整合包括各類社會組織在內的一切有效力量，力往一處使，擰成一股繩，一旦出險，就能迅速聯動，把握先機。

    基層應急管理工作的有效開展，還要以強有力的責任制度和獎懲制度為後盾，做到責任到人、責任到事。對不履行職責引起事態擴大、造成嚴重後果的責任人依法追究責任，對預防和處置工作開展好的單位和個人則予以獎勵。在基層組織和單位，則要建立主要領導全面負責的應急管理責任制，並將相關工作的開展情況體現到幹部政績考核的內容中。

    加強基層應急管理工作，加強宣傳教育和培訓刻不容緩。對不少人來說，應急工作還是個新事物，讓更多的群眾具備相關知識，對在第一時間挽救生命、減少損失具有重大作用。資料表明，一些重大災難發生時，群眾自救互救能力的高低往往是影響傷亡和損失程度的決定性因素。在社區和鄉村，可充分利用活動室、文化站、宣傳欄等多種形式廣泛開展應急知識普及教育，提高群眾公共安全意識和自救互救能力。要高度重視對青少年學生的宣傳教育，各級政府要把應急知識和安全教育貫穿于學校教育的各個環節。

    加強基層應急管理工作是執政為民、全面履行政府職能的重要體現，對于構建社會主義和諧社會、維護社會穩定和人民群眾根本利益具有重要意義。以《意見》的下發為契機，高度重視，狠抓落實，依靠科學、依靠群眾，努力鍛造出一個“橫向到邊、縱向到底”、不留死角、全面覆蓋的基層應急管理體係，使我們的社會更加安全、更加和諧。

     國務院辦公廳關于加強基層應急管理工作的意見

     國務院辦公廳發出通知 要求全面加強基層應急管理工作

    國務院辦公廳日前下發《關于加強基層應急管理工作的意見》，要求全面加強基層應急管理工作，力爭通過兩到三年的努力，基本建立起“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體係，建立健全基層應急管理組織體係，初步形成“政府統籌協調、社會廣泛參與、防范嚴密到位、處理快捷高效”的基層應急管理工作機制。>>點擊詳細

      中國的應急管理工作仍存在七方面較突出薄弱環節

    2006年中國突發公共事件應對情況評估報告認為，中國的應急管理工作在較短時間內取得了顯著進展，但總的來看，還存在一些比較突出的薄弱環節。

    根據《國家突發公共事件總體應急預案》有關規定，中國國務院應急辦會同公安部、民政部、衛生部和安全監管總局，對中國2006年突發公共事件應對工作進行了分析評估，形成了這一評估報告。

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