9月19日，江蘇省全省開發區工作會議在蘇州工業園召開。記者 于先雲攝

    9月19日，江蘇省全省開發區工作會議在蘇州召開。會議的主要任務是，深入貫徹科學發展觀，回顧總結近幾年來開發區建設取得的成績，交流開發區發展經驗特別是學習、推廣蘇州工業園區建設發展經驗，分析開放型經濟面臨的新形勢，進一步明確發展目標，突出工作重點，加快改革創新，推動開發區又好又快發展。江蘇省省長梁保華出席會議並講話，副省長張衛國主持會議並在會議結束時對全省開發區的建設和發展提出具體要求。

    梁保華在講話中充分肯定了全省開發區建設和發展取得的成就。他說，20多年來特別是“十五”以來，全省開發區綜合實力跨上新臺階，在全省經濟社會發展中的作用日益明顯，地位日益突出，成為全省經濟的重要增長極，先進制造業的集聚區，外商投資的密集區，改革創新的先行區。開發區的發展不僅帶動了全省的改革開放和經濟社會發展，也為開發區實現新的發展奠定了較高的起點。

    梁保華指出，我們正處于一個必須緊緊抓住並且可以大有作為的重要戰略機遇期，開發區建設和發展已進入新的階段，面對經濟全球化深入發展，宏觀經濟環境出現的新情況和變化，開發區發展既面臨新的機遇，又面臨嚴峻的挑戰。做好新形勢下的開發區工作，必須深入貫徹科學發展觀，加快轉變發展方式，以增強國際競爭力為出發點，以提高引進外資質量為主，以發展先進制造業和現代服務業為主，以優化出口結構為主，更加注重產業優化升級，更加注重推進自主創新，更加注重集約節約發展，把開發區建設成為高新技術產業、現代服務業和高素質人才的集聚區，成為改革開放、科技創新、發展循環經濟的先行區，成為全省率先發展、科學發展、和諧發展的示范區。

    梁保華強調，開發區從無到有、從小到大的發展史，就是一部改革創新的創業史。開發區發展要上新臺階，必須繼續開拓創新。唯有堅持創新，才能解決發展中的矛盾和問題，才能不斷增強生機和活力，才能始終走在發展的前列。

    蘇州工業園區經過13年的開發建設，引進了外資投資企業2800多家，其中世界500強企業66家，累計實現利用外資130億美元，內外資總投入670億美元，預計今年GDP超過800億元，財政總收入超過160億元，成為全國發展最快、活力最強、水平最高的開發區之一。蘇州工業園區發展的基本經驗，就是堅持與時俱進、不斷創新。蘇州工業園區在發展過程中結合國情，借鑒新加坡經濟發展和公共管理經驗，以高起點規劃推動高水平發展，以增長方式創新提高發展質量，以機制體制創新增強發展動力和活力。各級各類開發區都要結合自身實際，認真學習蘇州工業園區建設和發展的經驗，推動全省開發區整體水平的提高。

    梁保華要求，當前開發區重點抓好四個方面工作：第一，推進發展方式創新，加快產業優化升級。在新的發展階段，開發區要加快從規模擴張為主向注重質量效益轉變，從發展制造業為主向發展先進制造業和現代服務業並重轉變，從主要依靠政策優惠向提升綜合服務功能轉變，努力提高發展質量和水平。開發區以開放型經濟為主體，推進產業優化升級，必須加快招商引資向招商選資轉變，以利用外資結構的調整推動產業結構的優化，加快發展服務業特別是生產服務業、加快制造業優化升級、加快加工貿易轉型升級。要搶抓發展先機，努力實現服務外包發展的新突破。要堅定不移地貫徹節約優先、環保優先方針，落實最嚴格的土地管理制度，實行最嚴格的環境保護政策，率先建立有利于節地、節能、減排的機制，在節能降耗、污染減排和環境保護方面發揮示范作用。第二，大力推進自主創新，增強核心競爭力。重點是強化企業自主創新主體地位，推動產學研緊密結合，走引進消化吸收再創新的發展路子。著力推進“三個結合”：一是推動科教優勢與開放優勢緊密結合，集聚各類創新資源，加快投資拉動向創新驅動轉變、資源依賴向科技依托轉變、江蘇制造向江蘇創造轉變。二是引進消化吸收與再創新緊密結合，制定和實施有利于引進消化吸收再創新的政策，提高自主創新能力。更多地引進跨國公司研發機構，鼓勵本土企業與跨國公司建立技術戰略聯盟，增強本土企業再創新能力。三是招商選資與招才引智緊密結合，為高水平發展提供智力支撐。要把引進人才放到建設人才高地的突出位置，完善人才激勵機制，優化創新創業環境，注重引進高層次管理人才和創新人才，大力吸引海外留學生到開發區工作。第三，加快開發區功能創新，進一步提升綜合服務功能。突出抓好提高產業配套能力、發揮特殊功能區作用、完善發展環境三個重點。要採取更加有力的措施，鼓勵外資企業本土化，推動本土企業國際化。要用好綜合保稅區、出口加工區、保稅物流園區等19個特殊功能區資源，為企業提供高質量、低成本的社會化服務。第四，大力推進管理創新，增創體制機制新優勢。創新行政管理體制，堅持“小政府大社會”、“小機構大服務”的方向不動搖，進一步完善精幹高效的管理體制和與國際接軌的經濟運行機制，降低商務成本，構築綜合優勢，形成有競爭力的發展環境。創新開發區建設機制，創新投融資機制，發展資本市場，拓寬投融資渠道，推進市場化開發、多元化投資。

    梁保華強調，各級政府要切實加強對開發區工作的領導，統籌協調推進開發區建設各項工作。要進一步提高開發區規劃水平。更新規劃理念，注重規劃的前瞻性、協調性、開放性，使規劃充分體現科學發展的要求，體現經濟社會協調發展、生產生活生態統籌兼顧、開發區建設與城市建設銜接配套的要求。開發區建設規劃與城市總體規劃相銜接。依法加強規劃管理，堅決制止未批先建、少批多建、亂搭濫建等行為，做到“規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋”。南北挂鉤共建蘇北開發區，是放大蘇南開放優勢、推動蘇北對外開放、落實區域共同發展戰略的重大舉措。要進一步落實有關政策措施，研究解決挂鉤共建中的矛盾和問題，推動蘇南開發區加快實現“騰籠換鳥”，支持蘇北開發區優化環境、改善服務、加快發展，真正做到挂鉤雙方各展所長、優勢互補、利益共享。要繼續支持開發區實行更加開放更具活力的經濟管理和運行體制，支持開發區推進制度創新，統籌開發區內外的發展，合理配置各類資源，充分發揮開發區的輻射帶動作用。

    張衛國在會議結束時要求，要認真貫徹落實梁保華省長的講話精神，堅定不移地加快開發區建設發展步伐，為全省經濟社會發展作出新的更大貢獻。堅定不移地加大改革創新力度，以理念創新促進科學發展，以增長方式創新提高發展質量，以體制創新增強發展動力，推動開發區又好又快發展。堅定不移地走協調發展之路，切實加強環境保護和節能減排工作，努力提升開發區發展水平。堅定不移地加強組織領導，營造更加優越的發展環境，努力開創江蘇開發區工作的新局面。

    江蘇省外經貿廳、蘇州工業園區、南京高新區、無錫高新區、連雲港經濟技術開發區、靖江經濟開發區、新沂經濟開發區等單位在會上作了交流發言。會議期間，與會代表實地參觀考察了蘇州工業園國際科技園、獨墅湖高等教育區、生物納米園和綜合保稅區，認真學習借鑒了蘇州工業園區的建設和發展經驗。

    各市市長、分管副市長、外經貿局局長，國家級、省級開發區主要負責同志，以及省有關部門、單位主要負責同志出席了會議。（顧雷鳴 邵生余）