新華視點：一次有益的探索——甘肅立法保障公民參與立法的權益
新華網蘭州１０月８日電（記者 王艷明）甘肅省第十屆人大常委會第三十一次會議日前審議通過了甘肅省人民代表大會及其常務委員會立法程序規則修正案，增加了公民可直接提出立法建議項目等內容，此舉引起了社會各界的廣泛關注。
“公民可以直接參與立法”成為一大亮點
《甘肅省人民代表大會及其常務委員會立法程序規則》是２００１年通過的，已實施了６年，由于其中一些內容不能適應發展需求，此次有２０多條進行了修改，有不少新增的內容。
據了解，修正案第四條新增的“公民均可以直接或通過省人民代表大會代表、各專門委員會、常務委員會工作部門向常務委員會提出立法建議項目”的內容備受關注。
甘肅政法學院法學院院長任爾昕認為：“不通過人大代表等，公民可以直接向立法機關提出立法建議項目，通過立法程序後可以直接形成地方法規，這是其他地方立法程序規則中少有的規定，開創了民主立法的新形式，是一個進步。”
此次修正案還規定，公民可接受省人民代表大會常務委員會等“委托”，對涉及本省經濟、政治、文化和社會等方面的重要立法事項，“起草”法規草案，並對“列入常務委員會會議議程的關係公民、法人和其他組織重要權益的法規案”，可參與“聽證會”和提出“意見”；對政府規章與地方性法規相抵觸的，公民可向“省人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的建議”。
這些內容表明，公民參與地方立法的權利，在整個立法過程中都得到尊重和保護，彰顯了立法進步。
甘肅省人大常委會法制工作委員會調研員趙遵國說：“不但立法大門要向公眾敞開，立法過程中的重要環節也讓公眾參與進來，這樣才更有利于民主立法、科學立法。”
西北民族大學法學院副教授張朝霞認為：“向社會公開徵集立法建議項目，近年來許多地方在制定立法規劃和計劃時，也有這方面的探索，但很少通過地方法規的形式，使其規范化和制度化。”
民意滲透有利于防止“部門利益法制化”
針對此次立法修正案，許多專家認為，它的意義不光在完善地方立法程序規則和推動立法進步方面有重要意義，而且對于遏制立法過程中的“部門利益法制化”也有積極影響。
張朝霞指出，我國９０％以上的地方法規草案都是立法機關委托政府部門起草的，在這一過程中，容易出現一些部門為保護本部門本係統利益而“卸責擴權”的現象，從而導致“部門利益法制化”。
據分析，此次甘肅省立法程序規則修正，突出了公民參與立法的過程，拓寬了公民參政議政的渠道。公民參與立法的權利得到擴大和尊重後，可以通過參與立法來充分反映民意，並對立法過程進行監督，有利于遏制部門利益的擴張，從而在立法中實現部門權力與公民權利的平衡。
甘肅省社會科學院法學所所長張謙元認為，由于法律法規內容的多元化，立法的參與者也要多元化，一些專門性強、技術層面要求高的法規草案，確實需要委托專門的部門去起草，而對于與一些與百姓關係密切，與日常生活息息相關的法規草案，其立法過程應當更多地徵求公眾意願，讓公眾參與進來，這樣制定出的法規才能兼顧和保護各方面利益。
還有的專家指出，公民直接向立法機關提出立法建議項目，還有利于節約立法成本。立法前期需要做大量的基礎調研工作，部門立法的成本實際是非常高的，而公民直接向立法機關提出立法建議項目，形式簡單，可以節約立法成本。
公民立法參與權有待進一步細化
２００３年甘肅省人大常務會辦公廳《關于印發〈甘肅省人大常委會２００３－２００７年立法規劃〉和〈甘肅省人大常委會２００３年度立法計劃〉的通知》中，一項有關黃河流域甘肅段水污染治理防治條例立法建議格外引人注目，它來自蘭州大學法律係一名在讀研究生，是第一個納入甘肅省五年立法規劃和年度計劃的立法項目。
“經過專家起草，目前這一立法項目已提交到了專門委員會審議，有望成為甘肅省第一部由公民提出立法建議項目並審議通過的地方性法規。”趙遵國說。
這一實踐證明，公民確實有能力提出立法項目建議，新通過的修正案為此提供了法律保障。
為了防范公民參與立法權益流于形式，一些專家認為，還有不少方面需要進一步細化和完善。
張朝霞說，包括甘肅省在內，許多地方人大常委會在近年來編制立法規劃、計劃和制定地方性法規過程中，都定期通過各種形式向社會廣泛徵集立法建議項目，在甘肅省新通過的修正案也強調了這一“定期”性。她認為，只有把“定期”變為“不定期”，建立常規機制，才能更好地保證公民立法建議渠道的暢通。
張謙元說，此次修正案中一些關于公民參與立法的內容仍是原則性的，也有的缺乏可操作性，有必要出臺具體的實施辦法。如公民提出的立法建議應該規定在怎樣的范圍、如何做到件件有回音、對公民提出的立法建議項目一經採納之後如何獎勵等，都必須有細化的規定。
任爾昕也表示，為了避免公民參與立法流于形式，不光要通過地方立法來保護公民的這一權利，同時還要通過出臺相關配套措施來保證這一參與權的實施。
>>>>更多內容請關注時政頻道<<<<
