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湖南資興：“１＋２”模式創新農村基層黨建
新華網長沙１０月９日電（記者黃興華）湖南省資興市以整合村級組織資源為突破口，探索和推行“１＋２”村級工作模式，創新基層黨建工作，成效明顯。
“１＋２”模式，就是以村黨支部為核心，有效整合村民自治組織、農村合作經濟組織，實現組織功能互補，形成農村全面建設小康社會的合力。
“實行這一模式的初衷是為了解決當前村級工作中的一些現實問題。”資興市委書記李評說。
長期以來，村級黨組織主要靠收取“三提五統”進行農村基礎設施建設和社會公益事業建設，為群眾提供服務。取消農業稅後，村黨組織日常運轉主要靠有限的財政轉移支付來支撐，“無錢辦事”的矛盾凸現。
部分村“兩委”關係不協調，村級組織整體功能不強，已到了非改不可的地步。資興市委組織部部長周亦彬介紹說，有的村委會負責人不能正確處理黨的領導與村民自治的關係，在實際工作中各自為政，影響當地經濟發展和社會穩定，迫切需要從組織形式和制度安排上改變這一現狀。
資興市財政投入６００萬元，全面推行村幹部規范化管理，實行“１＋２”模式，調動村幹部經濟建設的自覺性和主動性。
其“１＋２”村級工作模式主要形成了兩種形式：村黨支書、村委會主任、村經濟聯合會會長由一人兼任，三套班子成員交叉任職；村黨支書、村委會主任分設，其中一人兼任村經濟聯合會會長，三套班子成員交叉任職。充分整合農村黨支部組織資源和人力資源，構建村級組織體係，以村黨組織為核心，發揮村民自治優勢，領辦、創辦各種經濟實體。
白廊村是一個典型的後靠移民無耕地村。上世紀８０年代，國家重點工程東江水電站關閘蓄水，白廊村大片良田被湖水淹沒，村民響應政府號召，移民後靠。當時全村沒有一處耕地，可供開發的荒山面積人均不足１．２畝，人均年收入僅４３０元。
白廊鄉黨委書記袁堅雄說：“那時，村民全靠吃國家定銷糧度日，村級集體收入為零，村幹部沒有什麼待遇，誰也不願幹。”
近年，白廊村相繼發展養豬、養魚、種果、農家遊四大支柱產業，涌現一批專業大戶，協會組織應運而生。村黨支部書記兼養魚協會會長何賽躍告訴記者，到去年，村集體收入已有近５０萬元的“家底”，村民人均可支配收入達８０００多元，被湖南省委評為“基層黨建示范點創建單位”。
州門司鎮黃旗洞村前幾年還是典型的用水難、用電難、行路難的“三難村”，村集體經濟年收入不足萬元。２００５年，這個村結合換屆，推行“１＋２”模式，各項工作的被動局面迅速改觀。在村黨支部的領導和村經濟聯合會的帶動下，村人均收入大幅增加，２５戶貧困農戶全部脫貧。
村黨支部和村幹部轉變工作重點，站到了發展農村經濟的前沿，夯實了基層組織的物質基礎，有效推動了農民增收。資興市經管局副局長陳昭平介紹說，２００６年，資興市綜合經濟實力排名居全省前列。目前，全市已徹底消滅集體經濟空白村，人均純收入已由２００２年的３５５４元，增加到了５１９８元。
資興市一些幹部認為，“１＋２”模式找準了基層黨組織建設的著力點，強化了村黨支部對農村工作的有效領導，解決了農村普遍存在黨建工作與經濟工作“兩張皮”的問題，破解了村黨支部發揮核心作用這道難題，實現了黨對農村工作的全面領導。
湖南省委組織部副部長何澤中說，通過這一方式整合組織資源，較好地實現了村黨組織領導核心權、村民民主自治權和經濟組織經營自主權的有機結合，促進了農村基層組織人力、經濟、土地等資源的優化配置，有效促進了農村基層組織建設、村民自治、經濟社會發展的良性互動。
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