新華視點：2008年兩會前瞻
新華視點：2008 收入分配改革如何破題
新華網北京３月２日電（記者周婷玉 吳晶晶 劉佳婧）物價、住房、醫療、社保、就業……在新華網等新聞網站的２００８年兩會熱點調查中，網民們用對熱點問題的“點擊”，表明對改善民生問題的熱切期待。
來京參加全國政協十一屆一次會議的委員們，呼應網民和公眾的期待，帶來了一份份改善民生的建議。
採取多種措施穩定物價
（網民疑問）網友lkj771118：物價上漲有單位漲工資彌補物價差，但失業者等困難群體咋辦？老百姓只求物價穩定，生活過得好一點。
（委員回應）梁燕君委員：這輪物價上漲，原因主要包括自然災害使整個市場上的消費品供給出現下滑，同時物流不暢也推動了物價上揚；前期上漲的豬肉、雞蛋等畜禽產品受生產周期的限制，短期內難以恢復到正常的供給水平；經濟全球化背景下原油、糧食等基礎商品價格上漲的輸入性影響……
（網絡調查）“兩會熱點”網絡調查顯示，24.16%網民選擇“保障市場供應，搞好產運銷銜接，完善糧食、食用油、肉類等重要商品儲備制度，相關企業增加商業庫存，保證不斷檔、不脫銷”以穩定物價。
（委員建議）梁燕君委員：為穩定市場，建議增加短缺農產品的供給，提高農業的技術進步率，抑制農產品價格過快增長，如重點落實扶持糧食、生豬、油料、奶業生產發展的政策措施；適當提高主要糧食的最低收購價水平等。同時，要加強國家對重要農產品儲備的調節作用。此外，應增加對城鎮和農村中低收入家庭的食品補貼，落實一係列關于對低收入群體的生活保障措施。
進一步加大廉租房的建設力度
（網民疑問）網友“聖西羅的王者”：被稱為“房奴”的年輕一代，對房地產市場抱怨最大卻又很難享受廉租房制度。首先被納入廉租住房保障體係的是中國城市最低收入家庭。然而，由于未能有效解決資金缺口問題，截至２００７年底，廉租住房制度惠及的家庭不足目標總數的6%。那些在城市裏居無定所的農民工和自謀職業者等的廉租房在哪裏？
（委員回應）安純人委員：盡管廉租住房制度已經推開，但建設步伐還比較緩慢，覆蓋面還比較窄。其深層原因在于廉租住房的公共產品性質和財政總體屬于“吃飯財政”的現狀。按照國家的規定，土地出讓凈收益的5%至10%應用于廉租住房建設，目前還沒有一個城市全面落實。而從住房公積金增值收益中提取的廉租住房補充建設資金的規定，也由于住房公積金制度基礎薄弱，提取資金少而很難落實。
（網絡調查）“兩會熱點”網絡調查顯示，38.49%網民選擇政府應多渠道籌集房源，加大廉租房建設力度，向低收入家庭直接提供廉租房。
（委員建議）安純人委員：國家應加快推進廉租住房制度建設，逐步擴大保障覆蓋面。力爭到“十一五”期末，廉租住房制度保障范圍由城市最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭。同時，根據城市化進程不斷加快的實際，對為經濟社會發展有突出貢獻的農民工和外來務工人員等住房困難的社會群體也盡可能納入保障范圍。另外，對不符合廉租住房條件，又沒有能力購買經濟適用房的居民，可以推出“租賃型經濟適用房”，給予相應財政補貼，鼓勵其自置住房或租房。此外，多渠道擴大廉租住房房源。採取新建、收購、改建以及鼓勵社會捐贈等方式增加廉租住房供應，使廉租住房的實物配租戶數不少于應保障戶數的20%。
推進公立醫院改革步伐
（網民疑問）網友“大小道”：良藥苦口被藥價虛高擋住，公立醫院藥價高于市場價成一大公害。強烈呼吁醫藥分離，或者醫院直接進藥切斷給公立醫院送藥發大財的不法藥商。
（委員回應）戴秀英委員：公立醫院收入主要由財政補助、醫療服務收入、藥費差價三塊組成，由于政府投入佔醫院運行總費用的比重逐年下降，使得醫院維持正常運行不得不主要依靠醫療收費，從機制上出現了市場化導向。加之一些醫院採取工作量、業務收入與科室和醫務人員獎金挂鉤等做法，迫使醫生誘導患者消費，不合理檢查、不合理用藥、分解收費、多收費等現象普遍存在，直接增加了群眾的經濟負擔，目前又缺少強有力的監管手段。
（網絡調查）“兩會熱點”網絡調查顯示，近20%網民選擇“建立比較規范的公立醫院管理制度，堅持公益性質在醫療改革中最為重要”。
（委員建議）戴秀英委員：優化醫療資源配置，推進公立醫院改革。組建以三級醫院為核心的、縣級醫院和社區衛生站共同組成的責權利一體化的區域醫院集團；依托三級醫院的品牌效應，上級醫院從人力、物力上全力支持下級醫院，以保證醫療質量；醫院集團內集中採購醫療設備、醫用材料和藥品，降低醫院運營成本，提高效益；避免重復檢查和用藥，充分發揮醫療資源的效率和效益，控制醫療費用。此外，改革醫保費用支付模式，降低群眾醫療費用，將目前“後付費”模式改為“預付費”模式。逐步推行病人定點就診制度，充分發揮社區站作用，引導病人合理就診。
“一保兩制”如何解決？
（網民疑問）網友“青草湖畔 ”：一位國務院特殊津貼獲得者的每月養老金為2006元；同地某機關普通司機的退休費為2550元；華南某企業副高職稱的退休專家養老金約為930元，相當于當地機關事業單位清潔工工資的一半。“一保兩制”何時解決？
（委員回應）安純人委員：由于機關事業單位基本養老保險制度改革比企業職工基本養老保險改革相對滯後，造成退休人員待遇差距明顯，產生大量社會矛盾和不安定因素，負面影響大。勞動合同制工人成為制度改革的一部分，實行企業職工基本養老保險制度，而在實際中，一是機關事業單位勞動合同制職工欠費嚴重；二是機關事業單位與企業退休人員的養老金差距不斷增大，而機關事業單位勞動合同制職工退休後，執行企業職工基本養老金計發辦法，待遇相對偏低，也造成了同類工勤人員執行不同政策產生了很大矛盾；三是與企業實行不同制度，造成職工工作不安心，退休人員不順心等問題，影響企業人才的合理流動，影響基本養老保險制度的正常運轉。
（網絡調查）“兩會熱點”網絡調查顯示，67.32%的網民選擇對“退休養老制度存在不平等，不同單位不同性質企業養老金差別過大”不太滿意。
（委員建議）安純人委員：建議加大資金投入和政策扶持力度，探索規范化的養老保險基金籌集方式。加大中央財政轉移支付力度，拓寬資金支付渠道，支持養老保險事業的發展。通過調整財政專項資金轉移支付，建立、完善與養老保險事業發展相匹配的資金支持和政策扶持長效機制，形成穩定的制度性安排，逐步提高社會保障支出佔ＧＤＰ總值的比例，實行財稅、信貸等優惠政策。此外，應改變養老保險發展必須以正規就業人群為主要實施對象的觀念，改變養老保險發展必須依托用人單位的傳統觀念。在具體政策設計上要降低靈活就業者參保費率，統一養老保險的繳費基數和繳費辦法。
兩會將高度關注物價走勢
中國社會科學院財政與貿易經濟研究所研究員溫桂芳認為，在即將召開的十一屆全國人大一次會議上，物價問題將是決策者關注的焦點，這不僅因為物價上漲過快會影響低收入家庭的生活質量和國民經濟的平穩發展，而且因為價格機制始終是市場經濟體制改革的基礎性問題，關係到改革的繼續深入。
建設部：各地住房建設規劃要提出保障住房解決方案
建設部28日在其官方網站發布《關于做好住房建設規劃與住房建設年度計劃制定工作的指導意見》（以下簡稱“意見”），意見指出，住房建設規劃是對未來幾年住房建設進行調控和指導的主要依據，做好住房建設規劃以及住房建設年度計劃的制定和實施工作是城市（包括縣城，下同）人民政府的重要職責。
我國城鎮基本醫療保險參保人數達到2.2億人
記者從勞動和社會保障部２８日到２９日在山東省淄博市召開的全國醫療保險工作座談會上了解到，截至２００７年底，我國城鎮基本醫療保險受益人群持續增加，保障水平穩步提高，參保人數達到２．２億人。
我國城鄉居民收入不斷增加 社保更趨完善
在“以人為本”的理念指引下，受經濟快速發展推動，五年來，我國城鄉居民收入較大幅度增加，各項社會保障制度更趨完善，人民生活得到顯著改善。
