新華網杭州３月１９日電（新華社記者沈錫權）今年元旦起，勞動合同法正式實施。但目前貫徹實施勞動合同法還存在一些障礙和“死角”。其中，不容忽視的是一些政府機關和事業單位編外用工不規范的“燈下黑”問題。

    　據勞動部門介紹，目前浙江省大約92％的企業已經簽訂了勞動用工合同，但至少還有20％以上的機關事業單位的編外人員、臨時工還沒有依法簽訂勞動合同。

    　“燈下黑”問題主要表現為“三無”：即不少用工行為無編制、無契約、無保障。涉及人員主要是機關事業單位的勤雜人員，也有一部分因近年來事業發展需要招聘的編外人員。因為是編外用工，一些機關單位不與聘用者簽訂勞動合同，使他們成為勞動用工市場的“黑人黑戶”，低工資、低福利，有的還沒有養老、醫療和工傷保險。

    　出現“燈下黑”現象的原因：一是實施勞動合同法以來，各級行政執法部門一直把規范企業勞動關係作為工作重點，而對機關事業單位有所放松；二是編外人員多數是司機、打字員、保安、保潔等臨時性、輔助性工作崗位，對職員技能要求低，替代性強，容易被用人單位當成廉價勞動力呼之即來、揮之即去；另外，一些機關事業單位領導缺乏依法用工意識，有的在新法頒布實施後還在等待觀望。

    機關事業單位應是老百姓眼中的帶頭執法、守法護法的“領頭羊”，絕不可以遊離于法律以外自行其是。浙江省提出，力爭用半年左右時間把機關事業單位的勞動用工納入法治化軌道。我們相信，隨著勞動合同法的貫徹實施，“燈下黑”現象將逐步消失。