手中有糧 心中不慌——糧價高位運行中的糧食安全問題透視
新華網北京４月１１日電(記者董峻 王立彬)國務院總理溫家寶日前在河北考察農業和春耕生產時指出，手中有糧，心中不慌，中國的糧食儲備是充裕的，中國人完全有能力養活自己。
當前國際糧食價格上漲較快，國內糧食生產也面臨成本上升、勞動力短缺等不利因素。國內糧食供應形勢如何，中國人如何確保養活自己，今後糧食生產難點和重點何在？記者對此採訪了相關部門負責人。
中國面對全球性糧價攀升：農資漲價勞力短缺因素突出
近期國際糧食市場一個值得關注的情況是，全球大米價格飛速上漲。根據聯合國糧農組織大米價格總指數，１月以來，國際大米價格暴漲約２０％。如，３月份高品質泰國１００％Ｂ級大米的報價為每噸５４６美元，比２月份增加了１３％，比２００７年３月則提高了６８％。
盡管糧農組織預測，如果天氣條件正常的話，今年世界稻米產量預計將增加１２００萬噸，預計亞洲所有主要稻米生產國的產量均會大幅度增長，目前非常緊張的供應形勢將得到緩解，但是國際大米貿易量預計將減少，這主要是由于重要出口國的限制。該組織的高級經濟學家分析認為，鑒于庫存供應非常有限，短期波動將會繼續下去。
國際大米價格連創近２０年新高的態勢，給國內部分大米市場帶來一定影響，但總體來看大米價格一直保持價格平衡態勢，還未受到國際市場波動的過多影響。如，３月份天津大米市場呈現貨源充足，價格平穩，銷量一般。江蘇和安徽大米產區市場４月上旬秈稻米價格呈現穩中有跌走勢。
而在東北一些地方，受全國粳稻增產、運力緊張等影響，２００７年粳稻上市後市場價格持續下降，黑龍江省部分地區粳稻收購價格已低于國家規定的最低收購價水平。國家啟動稻谷最低收購價和玉米國家收儲計劃，但受運輸、成本等多種因素制約，目前仍有大量糧食積壓在農民手中。
與此同時，由于化肥等農資價格居高不下，區域性、結構性供求矛盾突出，導致農民種糧積極性受挫、給春耕及糧食生產帶來了不利影響。一方面生產資料價格高位運行，另一方面東北地區糧食價格偏低，大量糧食不能變現，農民缺乏生產資金，嚴重制約著春種春管的投入。
今年糧食生產方面又一新情況是，受前一時期雨雪天氣交通受阻，大量外出務工農民沒有回家，災後恢復生產和春耕備耕缺乏勞力的矛盾十分突出。春節過後又有許多農村青壯年勞動力外出打工，農村勞動力更加緊缺。
從長遠來看，近幾年來農村勞動力轉移呈明顯加快和增加趨勢，這些勞動力絕大多數是文化程度相對較高的青壯年，一方面農業勞動力的結構性素質下降和老齡化趨勢加大了糧食增產技術推廣難度，另一方面又增加了商品糧的需求量。若以當前年均增加轉移農村勞動力１５００萬人，人均消費糧食３００公斤測算，則每年需增加商品糧９０億斤。
中國有能力確保糧食安全：強農惠農政策力度持續加大
溫家寶總理日前在河北考察時表示，中國人完全有能力解決自己的吃飯問題。國家現有１．５億噸到２億噸的儲備糧，庫存水平比世界平均水平多一倍。
更重要的是，確保糧食安全的保障機制發揮了重要作用。黨中央、國務院高度重視糧食生產，制定了一係列促進農業和糧食生產的政策措施。
從２００４年起，國家出臺糧食最低收購價政策。這項政策實行以來，全國以最低收購價累計收購糧食１８５０多億斤，對保護農民利益、保障市場供應發揮了重要作用。考慮到今年糧食生產成本上升較多，為提高農民種糧積極性，進一步促進糧食生產發展，２月８日，國家提高了２００８年生產的稻谷和小麥最低收購價，並向社會公布了提高後的價格水平。考慮到今年糧食生產成本上升較多，為提高農民種糧積極性，進一步促進糧食生產發展，國家決定從新糧上市起再次提高２００８年生產的稻谷和小麥最低收購價水平。同時，２００８年生產的粳稻最低收購價執行范圍由黑龍江、吉林兩省擴大到黑龍江、吉林、遼寧三省。
新一屆政府成立後，又採取了１０項扶持農業和糧食生產的政策措施，在今年中央財政安排“三農”支出達到５６２５億元，比上年增加１３０７億元的基礎上，再增加農業投入２５２．５億元，直接補貼給農民，調動農民的生產積極性。“我們的惠農政策不僅不會變，而且只會越來越多，越來越好。”溫家寶總理在河北任縣大屯萬畝農業開發區的麥田裏，對農民這樣充滿信心地表示。
來自農業部的統計數字顯示，今年冬小麥面積達到３．２億畝，比去年增加９０萬多畝，基本實現了安全越冬，為奪取夏糧豐收奠定了基礎。水稻方面，南方水稻主產省面積增長趨勢明顯，北方水稻主產省水稻面積穩中略減，預計全國水稻種植面積較上年增３１２萬畝。尤其是由于今年國家水稻良種補貼資金提前預撥，最低收購價水平提高，扶持政策不斷強化，且早秈稻市場價格較高，呈現穩中有漲態勢，市場環境較為有利，形成南方早稻產區種植早稻的積極性明顯提高的好勢頭，早稻種植面積進一步擴大。
生產儲備市場調控：一個環節都不能少
根據有關部門測算，確保我國糧食安全，到２０１０年我國的糧食綜合生產能力必須要達到１萬億斤以上。應對國內國際復雜多變的糧食供應和價格形勢，中國政府相關部門已經著力從多個方面採取綜合性措施確保國家糧食安全。
２００７年新糧上市以來，受全國水稻市場供大于求影響，吉林省水稻價格持續下滑，市場交易清淡，收購進度緩慢，部分市、縣水稻收購價低于國家確定的最低收購價格。為穩定吉林省水稻市場，有效保護農民利益，切實解決農民銷售水稻困難的問題，中儲糧總公司在吉林省白城、榆樹、鎮賚、前郭等４個縣（市）先行啟動水稻最低收購價收購工作。
記者１０日從中國儲備糧管理總公司獲悉，中儲糧正在東北三省進一步加強組織宣傳、提供優質服務、嚴格執行政策、強化倉儲管理，會同有關部門對各有關收購庫點執行最低收購價政策情況進行監督檢查和指導，穩步推進水稻最低收購價收購工作，維護糧食市場穩定。
同時，在耕地資源約束日益加強的背景下，農業部門開始採取一係列旨在提高單產的措施。“高產創建是我國糧油生產工作思路的重大轉變，也是我國糧油生產發展的新途徑。”農業部副部長危朝安日前表示，落實今年中央一號文件提出的實施糧食戰略工程、大力發展油料生產，必須以科學發展觀為指導，轉變農業發展方式，積極尋找糧油穩定發展新的增長點，堅持提高單產增加總產的發展思路。
農業部已提出了“２００８年全國糧食高產創建年活動”和“振興油料生產計劃”。這項工作將通過５００個糧食高產示范點、１００個油料示范點建設，積極發揮輻射帶動作用，把示范點建設成為省長糧食負責制的聯係點、農業部門的生產基地、產業化發展的示范區、良種良法相配套的攻關田、農民現學現用的參觀點，通過抓點帶面，促進區域平衡增產。
針對糧食生產受農資等投入成本加大的問題，農業部門還以全面推進測土配方施肥為抓手，進一步擴大配方肥施用面積，鼓勵農民多施增施有機肥，從而緩解化肥供應緊張的情況。有關專家表示，特別是農作物秸稈中，鉀素含量很高，通過秸稈還田對鉀肥是有效替代，可以緩解我國鉀肥資源短缺的矛盾。
糧食價格一頭關係到種糧農民的切身利益，另一頭關係到消費者的承受能力。因此，糧價既不能大漲，也不可大落。為此，除了積極發展糧食生產、增加供給，國家有關部門還將嚴格控制主要糧食品種出口；加強糧食運輸調度，維護市場秩序，確保市場供應；妥善安排好低收入群體生活。
