新華網北京4月17日電

2007年中國國土資源公報

概 述

    2007年，國土資源工作在黨中央、國務院的領導下，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十六大和十七大精神，全面履行國土資源調查評價、規劃、管理、保護與合理利用職能，各項工作取得重大進展。

    △以資源政策特別是土地政策參與宏觀調控的能力進一步增強。

    △落實最嚴格的耕地保護制度，強化耕地保護目標責任制，加大基本農田建設和土地整理復墾開發力度，堅守18億畝耕地紅線。

    △大力推進節約集約用地，嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策，全面推行工業用地招拍挂政策和工業用地最低價標準。

    △深入開展全國土地利用總體規劃修編，開展第二輪礦產資源規劃和全國地質勘查規劃編制工作。

    △開展全國土地執法百日行動，有效查處違規違法用地行為。

    △繼續整頓和規范礦產資源開發秩序，推進資源開發整合，加強礦業權管理。

    △國土資源大調查取得重要成果。

    △啟動第二次全國土地調查，發布實施《土地登記辦法》和《土地利用現狀分類（國家標準）》。

    △加強礦產資源勘查，全面推進礦產資源潛力評價與儲量利用調查工作，啟動中央和省級地質勘查基金。

    △發布實施《全國地質災害防治“十一五”規劃》，完成全國農村地質災害防治知識萬村培訓行動，加強汛期和三峽庫區等重點地區地質災害防治。

    △國家土地督察制度實施進展順利，省以下國土資源管理體制改革和幹部管理體制改革基本到位。

    △不斷推進國土資源科技創新和信息化建設，完成金土工程一期建設主體任務，國土資源領域對外開放不斷擴大。

    △海洋經濟繼續保持平穩快速發展，海域使用管理成效顯著。

    △測繪統一監管不斷加強，測繪保障服務水平明顯提高，《國務院關于加強測繪工作的意見》印發實施。

一、土地資源

    根據土地利用變更調查結果，全國耕地12173.52萬公頃（18.26億畝），園地1181.31萬公頃（1.77億畝），林地23611.74萬公頃（35.42億畝），牧草地26186.46萬公頃（39.28億畝），其他農用地2549.11萬公頃（3.82億畝），居民點及獨立工礦用地2664.72萬公頃（4.00億畝），交通運輸用地244.43萬公頃（0.37億畝），水利設施用地362.86萬公頃（0.54億畝），其余為未利用地。與2006年相比，耕地減少0.03%，園地減少0.04%，林地減少0.002%，牧草地減少0.03%，居民點及獨立工礦用地增加1.11%，交通運輸用地增加2.05%，水利設施用地增加0.37%。

    全國耕地凈減少4.07萬公頃（61.01萬畝），減幅0.03%，同比下降0.22個百分點。其中建設佔用耕地18.83萬公頃（282.43萬畝），同比減少27.2％；生態退耕2.54萬公頃（38.17萬畝），減少92.5％；災毀耕地1.79萬公頃（26.88萬畝），減少50.0％，農業結構調整減少耕地0.49萬公頃（7.28萬畝），減少87.9%。以上四項共減少耕地23.65萬公頃（354.76萬畝）。同期土地整理復墾開發補充耕地19.58萬公頃（293.75萬畝），超過建設佔用耕地4.0%。

    耕地保護進一步加強。嚴格執行規劃和計劃，落實耕地保護各項措施，耕地面積減少速度明顯趨緩；嚴把新增建設用地審查報批關，全年批準新增建設用地39.50萬公頃，其中耕地17.56萬公頃，核減不合理用地1.34萬公頃，其中耕地4436.97公頃；組織研究落實《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》；採取有力措施部署和推進116個國家級基本農田保護示范區建設和土地整理工作；與財政部聯合下發《關于調整中央分成的新增建設用地土地有償使用費分配方式的通知》，提高資金使用效率和整理復墾開發成效；配合財政部、國家稅務總局修訂《中華人民共和國耕地佔用稅條例》，調整提高耕地佔用稅稅率；土地復墾方案評審制度建立，下發《關于組織土地復墾方案編報和審查有關問題的通知》，加強生產建設項目土地復墾管理。

    土地資源管理為經濟社會發展服務。調整報國務院批準的城市建設用地審批方式，優化程序，提高效率，服務城市建設和發展；土地供應優先保障國家重點項目和普通住宅等民生項目，全年批準的交通運輸和住宅用地分別增長30.7%和13.0%；下發《關于認真貫徹〈國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若幹意見〉進一步加強土地供應調控的通知》，確保城市低收入家庭住房用地供應；以“土地整理與農村建設”為主題舉辦市長研究班，推進土地整理為新農村建設服務，提升國土資源管理工作水平；貫徹落實國務院關于促進生豬生產發展穩定市場供應的精神，下發《關于促進規模化畜禽養殖有關用地政策的通知》；與勞動保障部聯合下發《關于切實做好被徵地農民社會保障工作有關問題的通知》，維護被徵地農民權益。     

    地籍管理的基礎保障能力顯著提升。第二次全國土地調查正式啟動，各項調查工作順利推進；貫徹落實《物權法》有關規定，規范土地登記工作，《土地登記辦法》（國土資源部第40號令）正式頒布；《土地利用現狀分類（國家標準）》由國家標準化管理委員會正式發布實施，統一了全國土地利用分類標準；《第二次全國土地調查技術規程（行業標準）》、《底圖生產技術規定》、《國家級核查技術規定》、《土地利用數據庫標準》、《城鎮地籍數據庫標準》等技術規范和管理規定出臺；全面完成84個50萬人口以上城市年度監測，監測成果廣泛應用于土地執法檢查等國土資源管理各項工作；調處各類土地權屬爭議2萬多起，調處完成率達89.7%。下發《關于加強土地權屬爭議調處工作的通知》，進一步完善了調處工作機制。     

    全面推行工業用地招拍挂出讓和工業用地最低價標準，土地資源市場化配置程度顯著提高。全國共出讓土地22.65萬公頃，其中招拍挂出讓土地11.53萬公頃，佔出讓總面積的50.9％，比上年提高了20.4個百分點。