編者按：５月１日出版的今年第９期《求是》雜志，發表了中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶的文章，題目是：《認真貫徹黨的十七大精神 大力推進廉政建設和反腐敗工作
》。文章總結了過去五年政府係統的廉政建設和反腐敗工作，部署了２００８年的工作，強調要以強化對權力的監督制約為重點，進一步加強廉政和反腐敗制度建設，努力建設廉潔政府。
新華網北京４月３０日電
認真貫徹黨的十七大精神
大力推進廉政建設和反腐敗工作
溫家寶
這次廉政工作會議，是新一屆國務院組成後召開的第一個全國性重要會議。主要任務是，貫徹黨的十七大、十七屆二中全會、中央紀委十七屆二次全會和胡錦濤總書記重要講話精神，總結過去五年政府係統反腐倡廉工作，部署２００８年的工作。
一、過去五年廉政建設和反腐敗工作取得明顯成效
黨中央、國務院歷來高度重視反腐倡廉工作。上屆政府認真貫徹落實中央的決策和部署，召開了五次廉政工作會議，重點圍繞解決損害群眾利益的突出問題、查辦違法違紀案件、開展治理商業賄賂、加強懲治和預防腐敗的制度建設、規范行政權力等方面，進行工作部署，廉政建設和反腐敗工作邁出新的步伐。
（一）深入開展糾風專項治理，著力解決損害群眾利益的突出問題。幾年來，我們抓住教育收費、醫藥價格、涉農負擔、農民工工資拖欠等群眾反應強烈的問題，加大治理力度，糾正損害群眾利益的不正之風。改革農村義務教育經費保障機制，嚴肅查處教育亂收費問題。整頓醫藥購銷和醫療服務秩序，推行醫療服務價格公示等制度，規范診療、用藥和收費行為。開展涉農收費專項治理，涉及農民負擔的重大案件明顯下降。解決公路“亂設卡、亂收費、亂罰款”問題取得重要進展。建設領域拖欠工程款和農民工工資問題得到基本解決。清理和規范了評比達標表彰活動。在全國開展了企業違法排污、食品藥品安全等專項治理行動。通過這些工作，有效維護了群眾的利益。
（二）全面推行依法行政，加快建設法治政府。國務院把推進依法行政作為政府工作的一項基本準則，公布全面推進依法行政實施綱要，提出建設法治政府的目標。加強政府立法工作，五年來國務院向全國人大提交法律議案３９部，制定或修訂行政法規１３７件，其中包括行政許可法、公務員法和政府信息公開條例等一批規范行政行為的重要法律法規。改革行政執法體制，完善行政執法程序，全面推行行政執法責任制。積極推行行政處罰權相對集中和綜合執法試點。截至２００７年底，全國共有１０７６個市縣開展了相對集中行政處罰權工作， １０１３個市縣開展了綜合執法工作。基層政府依法行政工作穩步推進。各級政府及其工作人員依法行政意識不斷增強，運用法律手段處理經濟社會事務的能力不斷提高，法治政府建設明顯加快。
（三）著力推進改革和制度建設，從源頭上防治腐敗。行政審批制度改革不斷深化，五年來國務院各部門分兩批取消、調整行政審批項目６９２項，進一步改變行政審批事項過多過濫的狀況。投資和財政體制改革穩步推進，開展中央預算內投資項目代建制試點，多數省級政府實行了政府投資項目代建制。中央政府部門全部實行部門預算，國務院批準的行政事業性收費項目基本上納入了“收支兩條線”管理。公共資源交易制度進一步完善，其中，全面建立了公共工程建設項目招標投標制度。經營性土地使用權出讓全面實行“招拍挂”制度，工業用地使用權出讓也開始實行“招拍挂”。國有產權有序交易格局和有效監管制度初步形成。政務公開已經成為各級政府施政的一項基本制度，市地級以下政府政務公開普遍實施，省級政府和中央國家機關政務公開加快推進。此外，還改革了公務員工資和津貼補貼制度，規范了政府機關公務接待。這些措施，促進了政府職能轉變，增強了政府工作的透明度和群眾的參與度，強化了對行政權力的制約。
（四）堅決查辦違法違紀案件，認真治理商業賄賂。我們嚴肅查處了濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，懲治了一批腐敗分子。五年中，受到行政處分的有２４．３萬人，其中開除公職２．６萬人，有７６５５人被移送司法機關處理，這表明了黨和政府反腐敗的堅定決心。治理商業賄賂是近兩年來反腐倡廉的一項重要工作。以治理工程建設、土地出讓、醫藥購銷等領域的商業賄賂為重點，在主管部門和企業事業單位開展自查自糾的同時，著重查辦政府機關公務員利用審批權、執法權、監管權搞官商勾結、權錢交易的商業賄賂案件。２００５年８月至２００７年底，全國共查結商業賄賂案件近４萬件，涉案金額８８．４億元。商業賄賂滋生蔓延的勢頭得到初步遏制。
（五）堅持從嚴治政，強化責任追究。一是加大對貫徹執行中央重大決策部署監督檢查力度。嚴肅查處了一批違反中央宏觀調控政策，違規批土地上項目，違規建設高檔樓堂館所等突出問題，嚴肅追究有關領導幹部的責任。各地共查結土地違法違規案件１．３萬件，４７８８個違規建設的樓堂館所項目正在進行整改。二是加大安全生產、食品藥品安全、環境保護等方面的責任事故查處力度，查處了一批重大案件，對有關責任人進行了嚴肅處理。三是加大領導幹部經濟責任審計工作力度。審計黨政領導幹部和國有企業領導人員１７．７萬人，涉及違規資金４０００多億元。這些措施，強化了責任追究，增強了政府工作人員特別是領導幹部的法紀政紀意識。
在這幾年的實踐中，我們更加深切地體會到，加強政府廉政建設和反腐敗工作，必須堅持以人為本、執政為民，把解決損害群眾利益的突出問題作為反腐倡廉的重要內容；必須推進依法行政、深化體制改革，加強制度建設，把監督制約權力作為反腐倡廉的根本保證；必須擴大民主，創造條件讓人民群眾更多地參與反腐倡廉建設；必須始終把查辦案件作為反腐倡廉的重要手段，嚴肅查辦大案要案，依法嚴懲腐敗分子。
我們必須清醒地看到，當前政府廉政建設還存在不少問題；違法違紀案件在一些領域和部門仍然呈易發多發態勢；少數領導幹部特別是少數高級幹部腐敗案件涉案金額巨大、社會影響惡劣；食品藥品、教育收費、醫療服務、居民住房、土地徵用、環境保護、安全生產等方面損害群眾利益的問題仍然突出；政府職能轉變滯後，政企不分、職責不清、辦事拖拉等問題還未根本解決；有法不依、執法不嚴、違法不究的現象依然存在；一些地方和部門形式主義、官僚主義嚴重，奢侈浪費之風屢禁不止。這表明腐敗現象還比較嚴重，反腐倡廉的任務仍然艱巨。我們要充分認識新形勢下加強反腐倡廉建設的重要性和緊迫性，切實增強責任感，堅定不移地推進廉政建設和反腐敗工作。
