新華視點：評估公司一紙假報告 政府多掏近六百萬元
新華網福州７月９日電（“新華視點”記者蘇傑）廈門市至業評估有限公司在廈門五緣灣前哨鹽場徵地拆遷補償過程中，提供虛假評估、出具虛假證明，使政府多付出５９１萬多元。
有關專家指出，這起案件是我國新刑法施行以來，福建省首起中介機構因出具虛假證明獲罪的案例，在全國具有重要警示意義。
評估公司造假
２００４年３月，廈門藝騰農場有限公司承包了國有企業廈門市輕工業公司所屬的前哨鹽場從事水產養殖，經輕工業公司同意，藝騰公司投資２００多萬元修建了前哨鹽場地塊中的排洪溝和兩側水泥路、鋼架橋。２００５年３月、４月間，藝騰公司的法定代表人薛某得知湖裏區政府將對前哨鹽場進行拆遷補償，便與輕工業公司、湖裏區建設服務中心及廈門路橋拆遷公司商定，按評估價對上述修建的排洪溝、兩側水泥路面和鋼架橋進行補償。
據廈門市紀檢監察機關有關負責人介紹，廈門市至業評估有限公司是從事房地產價格評估的中介組織，屬丙級的房地產價格評估機構，本身沒有資質評估市政工程。２００５年６月，經湖裏區建設服務中心工作人員陳劍宏介紹，該公司接受湖裏區建設服務中心的委托，對前哨鹽場的排洪溝和兩側水泥路、鋼架橋進行價值評估，而陳劍宏本人就是至業公司合夥人。時任至業公司總經理潘小瑜指派公司副總經理王智榮負責該評估項目，公司職員王志偉負責具體操作。
２００５年１０月，王志偉在既未對實地進行全面、客觀的勘查、測量，又未掌握評估對象的設計圖紙、結算資料、項目批文等相關資料的情況下，僅憑藝騰公司薛某提供的一張排洪溝剖面圖及自己在現場簡單測量的數據，就採用重置法“硬湊”出上述評估對象的評估價為１１３３萬多元。潘小瑜將該結果告訴薛某和陳劍宏後，薛稱評估價太低，若他自己評估起碼１３００多萬元。薛某同時要陳劍宏轉告潘小瑜，要將評估價提高。潘小瑜遂安排王智榮、王志偉提高評估價。２００５年１１月，王志偉又虛增評估對象的綜合造價，將其提高至１３４８萬多元。２００６年１月，輕工業公司總經理歐陽秉鋒從陳劍宏處得知該評估價後，以９７７萬余元包幹價的方式對藝騰公司就上述評估對象及堤岸邊種植的火龍果進行補償。爾後，至業公司向湖裏區建設服務中心正式出具了評估結果為１３４８萬多元的評估報告，並向輕工業公司送達，收取評估費２．７萬元。
案發後，福建弘審工程造價咨詢有限公司受公安機關委托，對該工程造價進行鑒定，認定排洪溝和兩側水泥路、鋼架橋的造價為２８６萬元。至業公司出具的虛假評估報告造成輕工業公司多支付補償款５９１萬余元（扣除火龍果補償款１００萬元）。案發後，藝騰公司的法人代表薛某向有關部門退回評估對象多補償的２３１萬余元，但尚有３６０萬元未追回。
造假者心態
在法庭上，潘小瑜承認，評估時需要的數據，諸如建設工程相關的工序，使用的原材料、器械、人工等都是想像的，沒有向藝騰公司的薛某核實。至業公司沒有在事實的基礎上進行評估，這樣的評估是不真實的，若根據這份報告進行賠償，會造成國有資產的流失。
直接負責評估的王志偉說，按照潘小瑜的要求，他在同學的幫助下，從單價或工藝上編造評估價到１１００多萬元，半個月後，又虛增綜合造價，將評估價格提高到１３４８萬多元。評估價格是通過“海邁”軟件“硬湊”出來的，虛假的評估報告定將造成他人的財產損失。
王智榮說，他沒有進行詳細審核和測算，就按這個結果簽發了報告。他沒有到現場丈量，沒有對該項目進行具體的測算，不能保證這份評估報告的真實性。因潘總交代過價格要調高一點，他就交代王志偉將評估價格調高。
藝騰公司的法人代表薛某說，他只給潘小瑜一張平面圖，並告訴潘沒有其他資料。２００５年１０月，他接到潘的電話得知評估價為１１００多萬元，為了得到政府的更多賠償款，就對潘說，若“自己”評估，至少得評估１３００多萬元。不久，他從潘小瑜處得知重新評估後評估價是１３００多萬元。
廈門市輕工業公司原總經理歐陽秉鋒說，１３００多萬元的評估價，對輕工業公司以包幹方式支付給藝騰公司“排洪溝”項目９７７萬元是有影響的，他聽陳劍宏說評估價格為１３００多萬元後，才包幹補償薛某那麼多錢，若評估價只有三五百萬元，他是不會給那麼多錢的。
造假的代價
廈門市至業評估有限公司在前哨鹽場徵地中提供虛假評估、出具虛假證明，致使政府在徵地拆遷中多支付補償款５９１萬多元，受到法律懲處。據廈門市紀檢監察機關介紹，有關部門已依照程序建議撤銷涉案的潘小瑜土地評估師，王智榮、王志偉房地產估價師的注冊。廈門市湖裏區法院判決，廈門市至業評估有限公司犯提供虛假證明文件罪，判處罰金１２萬元。潘小瑜、王志偉、王智榮均犯提供虛假證明文件罪，分別判處有期徒刑２年６個月、緩刑３年，有期徒刑１年６個月、緩刑２年，有期徒刑１年６個月、緩刑２年。
在前哨鹽場徵地拆遷補償過程中，廈門市輕工業公司原總經理歐陽秉鋒，湖裏區建設服務中心原副主任周紀延、中心工作人員陳劍宏，廈門路橋拆遷工程有限公司職工黃振發等人，分別收受藝騰公司薛某賄送的４萬元、２０萬元、２０萬元、１０萬元，並串通起來坑害國家利益，導致國有資金大量流失。廈門市湖裏區法院一審判決，廈門市中級人民法院終審裁定，歐陽秉鋒犯受賄罪，且導致國有企業發生重大經濟損失，情節嚴重，判處有期徒刑７年。廈門市思明區法院判決，周紀延犯受賄罪，判處有期徒刑７年。陳劍宏被判處有期徒刑４年，黃振發被判處有期徒刑１１年。上述判決均已生效。
規范發展中介組織任重道遠
福建省紀委有關專家指出，中介組織是依法登記注冊，在社會生活中發揮服務、溝通、監督等職能，獨立承擔民事責任的法人組織。中介組織是規范權力運行、健全市場機制的必然產物。但是，當前中介組織也存在一些突出問題，影響了公共權力的規范運行，阻礙了市場機制的有效運作，給腐敗的滋生提供了條件。因此，必須進一步規范、完善中介組織。
首先是法律規范。中介組織要依法設立，依照法律規定從事業務活動。按照要求，凡屬于經濟鑒證或交易類性質的中介機構，都要改制為有限責任制或合夥制企業，獨立建制並承擔法律責任。
其次是政府監管。強化政府的市場監管職能，加強對中介組織的規范和監督。要建立和完善中介機構信用記錄，健全負面信息披露制度和守信激勵制度。各類中介組織的監管部門要加強協調和溝通，探索建立失信行為聯合懲戒機制，對嚴重失信的中介機構和執業人員實行市場禁入。
第三，行業自律。引導行業協會按照章程進行自我管理和自我約束，發揮自律作用。行業協會要根據法律的規定，制定行規公約、行業質量規范和服務標準，規范會員單位的內部運行機制和執業行為，監督會員單位依法誠信經營。
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廈門市至業評估有限公司總經理潘小瑜、房地產評估師王智榮、工作人員王志偉，涉嫌在五緣灣前哨鹽場徵地中提供虛假評估、出具虛假證明，致使政府在徵地拆遷中多支付補償款591萬元。昨日上午，湖裏區法院開庭審理此案。
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