前　言

    全球氣候變化及其不利影響是人類共同關心的問題。工業革命以來的人類活動，尤其是發達國家在工業化過程中大量消耗能源資源，導致大氣中溫室氣體濃度增加，引起全球氣候近５０年來以變暖為主要特徵的顯著變化，對全球自然生態係統產生了明顯影響，對人類社會的生存和發展帶來嚴重挑戰。

    中國是一個發展中國家，人口眾多、經濟發展水平低、氣候條件復雜、生態環境脆弱，易受氣候變化的不利影響。氣候變化對中國自然生態係統和經濟社會發展帶來了現實的威脅，主要體現在農牧業、林業、自然生態係統、水資源等領域以及沿海和生態脆弱地區，適應氣候變化已成為中國的迫切任務。同時，中國正處于經濟快速發展階段，面臨著發展經濟、消除貧困和減緩溫室氣體排放的多重壓力，應對氣候變化的形勢嚴峻，任務繁重。

    作為一個負責任的發展中國家，中國高度重視應對氣候變化。中國充分認識應對氣候變化的重要性和緊迫性，按照科學發展觀的要求，統籌考慮經濟發展和生態建設、國內與國際、當前與長遠，制定並實施應對氣候變化國家方案，採取了一係列應對氣候變化的政策和措施。中國把應對氣候變化與實施可持續發展戰略，加快建設資源節約型、環境友好型社會，建設創新型國家結合起來，以發展經濟為核心，以節約能源、優化能源結構、加強生態保護和建設為重點，以科技進步為支撐，努力控制和減緩溫室氣體排放，不斷提高適應氣候變化能力。

    中國積極參與國際社會應對氣候變化進程，認真履行《聯合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《氣候公約》）和《京都議定書》（以下簡稱《議定書》），在國際合作中發揮著積極的建設性作用。

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