鮮為人知的故事——外交部新聞發布會幕後

發言人制度最早出現于l9世紀初的美國。我黨早在抗日戰爭和解放戰爭時期就已開展新聞發布工作。周總理在與國民黨談判期間，多次舉行記者招待會，爭取輿論支持，解放後不久，國務院副總理兼外交部長陳毅也曾多次舉行記者招待會。

1980年，我國政府舉行了兩次新聞發布活動。一次是全國人大常委會召開的新聞發布會，由人大常委會副秘書長曾濤作為發言人，向中外記者發布關于審判"四人幫"的決定。同年，發生"渤海二號"石油鑽井船翻沉事故，為了向國內外公眾發布關于事故調查和處理的結果，中國政府召開了另外一次新聞發布會。

新聞發布制度的歷程

外交部建部後，就有發言人的實踐。一是通過外交部發言人名義就某一重大問題發表聲明、發表淡活，但此時還只是空頭銜，沒有任命實際發言人。二是在國家領導人出席國際會議的代表團也設有中國代表團發言人，但這與嚴格意義上的外交部發言人有所不同。

l982年3月26日，時任外交部新聞司司長的錢其琛同志就中蘇關係發布消息，這是外交部第一次以發言人形式舉行新聞發布會。《外交十記》一書這樣描述這次新聞發布會："外交部的第一次新聞發布會是一次沒有座位的新聞發布會。那是(1982年)3月26日，地點在當時外交部主樓門廳處。當時沒有專門進行新聞發布的場地，七八十位中外記者受邀出席，大家就站在我周圍。當時擔任翻譯的是現任外長李肇星。"l983年2月，中央要求外交部和對外交往較多的國務院各部門建立新聞發布制度，定期或不定期地發布新聞。

l983年3月1日，時任外交部新聞司司長的齊懷遠向中外記者宣布：中國外交部從即日起建立發言人制度。l983年下半年，中央提出建立全國新聞發言人制度。國家統計局、外經貿部、國臺辦等部門發言人也逐漸走到前臺1988年中央進一步明確要逐步建立和完善新聞發布制度此後，中國政府的新聞發布工作從此進入了制度化建沒階段。

我國新聞發言人制度的由來 國新辦談中國發言人制度建設進展

目前，隨著中國改革開放的進一步發展和對外宣傳工作的需要，隨著公眾知情權意識和參與意識的增強，新聞發布制度建設又進入一個新的普及階段。

外交部新聞發布制度建立初期，每周一次發布會，只發布消息，基本上不回答提問。同年9月開始嘗試在每月第一周發布會上現場答問。從1986年起，現場答問增加為每月兩次。l988年後，改為每次發布會上都讓記者提問。從1995年起，發布會改為一周兩次，l996年取消翻譯，1997年將翻譯改為同聲傳譯。這樣，發布會的時間增加了，記者提問的機會也多了，對外提供的信息量也大大增加。不僅如此，外交部新聞發布會還取消了對記者提問的次數和發布時間的限制。每次發布會都持續到無人問問題時才結束。

對新聞發言人制度建設的幾個建議

目前，外交部新聞發布機制已走向成熟。無論從每次出席發布會的記者人數，還是記者提問的數量和涉及范圍，乃至外國媒體引用其發布消息和答問內容的報道量都大大超過以往。每年發布會都要舉行近100場，內容涉及外交、政治、經濟、社會等各個方面。出席發布會人數少則上百人，多則二三百人。代表主要大國的二三十家傳媒的記者幾乎每場必到。遇重大問題或突發事件，來參加新聞發布會的記者更多。一些外國駐華使館的新聞官甚至大使、參讚也曾出席外交部新聞發布會。

趙啟正做客央視談新聞發言人制度

發言人與新聞司

外交部發言人不是專職的，一般由新聞司司長和兩個副司長兼任。目前，司長是孔泉、副司長是劉建超和秦剛。主持新聞發布會只是其工作的一部分，除此之外，他們還有許多其他繁重的工作。

孔泉（簡歷）

劉建超（簡歷）

秦剛（簡歷）

新聞司目前有七大處：美大歐洲處、亞非拉處、外國記者新聞中心處、新聞發布處、信息中心、綜合處、公眾外交處。具體事務共有五部分。新聞司》》》

新聞發言人

新聞發言人也要引咎辭職

外交部新聞發言人揭秘：首先要學會如何說不

外國記者管理和有關新聞工作

一切與外國記者有關的事情都由新聞司管理和協調。如外國記者要到中國常駐，到中國採訪各部委或其他部門要邀請外國記者來華訪問，都必須向外交部新聞司提出申請，由新聞司審批和發放簽證。外國記者在中國要採訪中央領導或其他高級領導，也得向新聞司提出申請，由新聞司協助安排。國家領導人出訪，代表團成員中也有發言人的設置，負責訪問的所有新聞事務。

新聞發布

主要是通過新聞發布會這一形式對外發布有關副總理級以上領導包括外交部長的出訪和來訪消息，闡述中國政府的有關立場，向記者解惑釋疑，或者辟謠正謠，以正視聽。

組織背景吹風會及外國記者在北京和外地進行採訪

所謂背景吹風會，就是一種非正式的新聞發布，是對新聞發布會的重要補充。一般是對一些不願被炒熱、但又需在一定范圍內讓人知道的問題採用。因不如新聞發布會正式，所以能說些在正式場合無法說的話，從而更便于建立與記者的友善互信關係。

組織記者集體參觀採訪，一方面是為了有目的地對中國進行宣傳，同時也體現為記者服務的思想。2002年，國際上有人炒作"中國威脅論"，考慮到記者對這一問題比較關心，新聞司在"八一"建軍節前夕，組織外國記者到中國人民解放軍某旅參觀。有記者報道說，中國建國以來，第一次組織外國記者參觀中國軍隊，這表明中國的改革開放在加快，中國軍隊的透明度在增強。還有記者說，中國軍隊的裝備也不是很先進，十年、二十年對世界造成不了威脅。

中外記者出席背景吹風會

收集國際國內重大信息，進行國際問題調研

這也是新聞司工作的一個重要組成部分。信息中心是外交部領導和中央領導的耳目。這裏30多個20來歲的年輕人365天、每天24小時追蹤世界各大電視臺、通訊社和媒體的報道，跟蹤國際形勢的發展，收集公眾對我外交工作的反應，將世界每一個媒體、每一個角落發生的事件和新聞在第一時間送達相關領導。

開展公眾外交

中國力推公眾外交

這是新開拓的領域。主要是通過"外交論壇"、"外交官在線交流"、外交部"公眾開放日"等活動，增強公眾對外交工作的了解，拉近公眾與外交部的距離，以獲得公眾對外交工作的理解和支持。到目前為止，外交官在線交流，即外交部官員與公眾的網上交談已經組織了近30期，其中包括外交部長李肇星、部長助理沈國放、前任發言人朱邦造和孫玉璽等都曾與網民對話，深受歡迎。網民普遍認為中國外交已開始走下神壇，中國外交的"神秘面紗"逐漸被揭開。中國外交正以一種以人為本、清新務實、開放透明的格調展示給世界。

親歷機制化後的外交部首次公眾開放日(組圖)

另外，外交部網站的網頁管理和更新也是在新聞司的掌控之下。外交部所有駐外使館的網站也是在其領導下開展工作。現下轄85個駐外使領館網站、166個版面、20種語言。

外交部開放李肇星部長當導遊（圖）

外交部將舉辦公眾開放日網上公開報名確定百人

外交部公眾外交研討會百姓將與外交官零距離接觸

發言人與"口徑處"

新聞發布處，也稱發言人辦公室，是發言人的日常辦事機構。主要負責組織新聞發布會、處理與新聞發布會和電話回答記者提問等有關的具體事務，並為領導人出訪和記者招待會準備口徑。該處現有十來個工作人員。每周兩次的新聞發布會由他們協助發言人組織和準備。

這個處的特點首先就是工作緊張，別看一周就兩次新聞發布會，但每次發布會之前的準備就像打仗一般。走路得小跑，說話沒有時間慢條斯理。在這個處工作時間長了，慢性子也得變成急性子。

其次加班加點多，有時甚至需要天天加班。每次新聞發布會結束後，工作人員都要將答問情況整理成文並翻譯成英文上網。在很多情況下，要完成這些工作想按時上下班只是一種奢望。即使周末和節假日也不會安寧。發生突發事件後，他們隨時可能被叫到外交部加班。

有一次，該處一名領導正在昌平與朋友聚會，突然接到有關部門電話，說俄羅斯總統宣布辭職，外交部要發表談話，該處長不得不遺憾地向各位朋友告辭，從lOO多公裏外的地方趕回外交部加班。

除了一周兩次新聞發布會外，其他時間就輪到該處工作人員以發言人名義電話回答記者提問了，常被外電稱為"一位不具名的外交部發言人"。

此外還要為國家領導人和部領導出訪及舉辦記者招待會準備外交方面的口徑。這是什麼概念呢?就是說，胡錦濤總書記、溫家寶總理等國家領導人或李肇星部長出訪時，針對有關國際問題和敏感問題如何表態，由該處協助準備和提供有關口徑。溫家寶總理等國家領導人在國內舉行記者招待會，有關外交部分如何表態也由該處協助準備和提供口徑。

有些人可能會問，既然整天都是口徑，幹嘛不叫"口徑處"?不錯，還真有人將這個處稱為"口徑處"。

新聞發布會的準備

舉辦新聞發布活動是難度很大的工作。首先要了解出席新聞發布會記者的成份。發言人對于哪些記者出席新聞發布會應事先做到心中有數。來自不同性質和不同國家媒體的記者的興趣點不同，提問會有不同的側重點和角度。一般國內記者主要關心國內的問題，香港、臺灣的記者更多關心本地區的問題。西方記者的問題涉及面廣，除外交外，他們還非常關注中國的政治、社會及經濟等各方面的情況，而且提問的角度較偏，有時甚至很刁鑽。所以，了解哪些記者參加新聞發布會對預測記者可能提出哪些方面的問題、從什麼角度提，對發言人臨場應對至關重要。

其次，就是站在記者角度設想記者可能提出的問題，這是新聞發布會成功的關鍵。美國前白宮發言人弗萊舍每天早晨五點就起床，首先看當天報紙和其他媒體的報道，設想記者可能會提的問題，他說他的大腦永遠不能閒著，總在設想記者們要提出什麼問題。雖然記者的思想難以捕捉，對他們在新聞發布會上會提什麼問題也不可能有絕對把握，但他們的問題畢竟有規律可循。

從外交部新聞發布會看，預先設想記者的問題主要從以下幾個方面人手：

大國關係 首先要了解大國關係的近況，因為大國關係的變化直接影響國際形勢的全局。中國是發展中大國，記者對中國與大國關係的發展與變化以及大國之間關係的變化十分關注，我們自己也有必要在這些問題上表明態度。

熱點問題 這是國際輿論關注的重點。作為聯合國安理會常任理事國，中國對熱點問題的表態是有分量的，記者重視我們在這些問題上所持的立場。

突發事件 突發事件有兩類，一類是突發的國際事件，對此類事件及時作出反應，不僅顯示我在國際事務中的地位和快速反應能力，也有利于擴大我在國際事務中的影響。另一類是涉外的突發事件，如外國人在中國尋釁鬧事被驅逐等，中國對這些事件的立場是記者必問的問題。

敏感問題 有些歷史遺留下來的問題，在一定的時期會重復出現或有新的變化，例如，南沙問題、日本戰爭賠款等問題每隔一段時間就會變得敏感。另外，當形勢變化或國際上出現新的外交動向時，應考慮與此有關聯的老問題是否可能被舊事重提。

由近及遠 記者參加新聞發布會的目的是獲取新聞，而新聞是貶值最快的商品，時效性很強。一般來說，記者的興趣和注意力主要放在臨近新聞發布會的一兩天內發生的事情上。因此，這些問題在準備時應給予充分細致的考慮。由近及遠、主次分明，這樣做既可節省精力，又少有疏漏。

我國外交部新聞發布機制是世界上成熟的發布機制之一。到目前為止，建立外交部發言人制度的國家並不多，其中做得比較好的就更少了。大概除美國等少數幾個國家外，還沒有其他國家的外交部有中國外交部如此定期和成熟的新聞發布機制。(鄒建華/文選自《外交部發言人揭秘》鄒建華著，近期由世界知識出版社出版。)

（責任編輯:高穎）