2006年11月以來，俄羅斯政府相繼出臺規范外籍勞務市場的一係列法令，給中國在俄經商的企業、個人和有意赴俄投資的企業造成一定影響。WTO浙江研究咨詢中心副主任張漢東向記者介紹說，歸納起來，俄羅斯規范外籍勞務市場法令的主要內容有：
1、限制和禁止外國人在俄從事零售貿易。2006年11月15日，俄羅斯頒布第683號《關于2007年俄羅斯聯邦境內從事零售貿易經營主體內部使用外國勞務人員的可允許比例》的政府決議，規定：(1)自2007年1月1日起，外籍勞務人員不得在俄羅斯聯邦境內從事酒類(包括啤酒)和藥品的零售活動；(2)自2007年1月15日起，除商店外的其他零售貿易中允許使用的外籍勞務比例為40%，自2007年4月1日起至12月31日為0%。
2、規范外籍勞務管理，降低引進勞務指標。2006年11月15日，俄羅斯發布第681號政府決議《關于向外國公民發放臨時性勞動許可的管理辦法》，不僅規范了原有的需要辦理簽證方可引進的勞務人員的勞動許可辦理過程，同時規定了過去獨聯體國家(除格魯吉亞和土庫曼斯坦外)無需辦理簽證即可入俄務工人員的勞動許可辦理程序，從而將所有入俄的外籍勞工均納入統一的管理體係中。俄政府意在通過規范外籍勞工引進程序，堵住非法移民漏洞。此前的11月11日，俄政府通過了第665號政府決議，公布了《關于2007年向外國公民發放勞動許可邀請的定額指標》，根據此決議，2007年外國勞務人員引進(指需要辦理簽證入境部分)限額比2006年減少了20000多人，降為308842人，降幅在6%以上。各地區勞務指標具體分配方案將由衛生和社會發展部、經濟發展和貿易部與內務部聯合制定。
3、規范零售市場經營秩序。2006年12月22日，俄羅斯國家杜馬通過《零售市場工作組織法》，該法規定，物品零售市場上本國生產者的攤位應至少佔20%的份額，食品市場上至少佔50%的份額。同時規定只有持售貨員卡的人才能出售貨物、完成各項工作、為消費者提供服務。售貨員卡由管理市場的公司根據租賃合同，或者按照規定在個別情況下根據提出的申請發放。
張漢東說，據了解，俄羅斯出臺相關法令的目的主要是為了保護俄國內勞動力市場，促進俄中小企業的發展，並非特別針對中國在俄勞務及零售貿易行為，但由于對683號政府令的詳細解釋近日才出臺，以至造成許多人對俄羅斯係列法令的誤讀。
張漢東說，683號政府令2006年11月15日即頒布，但直到近日俄羅斯衛生和社會發展部才出臺了一份解釋性文件，對政府令涉及的有關問題作出明確和細化，該文件將成為俄各部門執行683號政府令的重要依據。這一文件的主要內容是：(1)明確“零售貿易”的概念“為向各層次居民轉售與企業活動無關的個人用或家庭用新商品和使用過的商品”，也就是批發貿易不在禁止之列。(2)明確683號政府令適用于持簽證或免簽赴俄羅斯聯邦的外國公民和無國籍人士，不適用于擁有臨時居留許可和居留證的外國公民和無國籍人士。(3)明確該政府令僅對外籍勞務在商亭中、自由市場內、商店以外地點從事零售貿易作出限制，對“商店”內的零售貿易不作限制。該文件還特別強調，“如果貿易綜合體和貿易中心(露天市場除外)為具備貿易、輔助和日常行政用地及商品接收、存放、籌備待售用地保障，用于販賣商品和向顧客提供服務的固定建築，則外國勞工在其中從事零售貿易不受限制，在此情況下可集中為貿易活動提供經營服務。”(4)明確“如外國勞工在銷售各種食品類和非食品類商品的商店工作，但未從事與服務顧客有關的工作，則不適用683號政府令”。不適用政府令的工種(職位)包括：零售貿易企業經理(主管)、銷售部門主管、裝卸工、送貨員、門衛和清潔工等。(5)明確683號政府令“不適用于銷售汽車交通工具、摩托車及其配件、組件和附屬品，以及供這些制品用的發動機燃料的外國勞工”；“不適用于在飯店、快餐廳、酒吧、企事業單位食堂工作，銷售在店內食用的公共餐飲產品(含飲料)或在公共餐飲企業之外銷售這些產品(如將公共餐飲產品送至住所、企業等地)的外國勞工”。
“據此理解，俄羅斯並非全面禁止外國人在俄從事零售貿易，只是對相關行為進行規范；而且只針對零售貿易，浙江省企業和個人從事較多的批發貿易未受限制”。張漢東說。
“雖然如此，法令的出臺還是給浙江省在俄投資企業和擬赴俄投資企業帶來一定影響。”張漢東介紹說，為避免無謂損失，近日，浙江省已暫停在俄設立商品城項目的審批，對在俄設立資源開發及加工貿易類項目從嚴審批。同時，積極引導企業規范對俄貿易行為，減少因“灰色清關”等問題造成企業損失，引導企業遵守俄羅斯相關法令要求，通過尋找俄羅斯合作夥伴繼續保留原有市場銷售渠道，爭取實現互利共贏。
新聞背景
從“灰色清關”到“禁售令”
俄羅斯特有的“灰色清關”現象最初起源于俄羅斯邊境貿易上小額混裝商品的包車包稅，隨著運輸方式及貨物數量的變化演變成了現在的“包機包稅”。受利益的驅使，俄羅斯一些有背景的人物，與海關部分官員內外勾結組成了“通關公司”，通過提供外國商品報關入境服務漁利。
根據俄羅斯法律，負責俄羅斯海關事務大政方針的俄羅斯聯邦國家海關委員會，負有“為優先發展俄羅斯聯邦經濟和為俄羅斯參與世界經濟聯係創造良好條件”的責任，所以，俄羅斯海關最初對“灰色清關”採取了默許的態度。由于監管執法不到位，具體操作時，清關公司為謀取最大利益，通過少報、瞞報等五花八門的手段偷逃稅款，實際貨主和俄羅斯稅務機關對此都心知肚明，稅務部門受制于既得利益集團，無法全面徹底地根除灰色清關現狀，只能採取脈衝突擊式的行動查繳可疑貨物。
“灰色清關”給溫州鞋等“浙江制造”帶來了無盡麻煩。擺在人們面前的一個疑問是，為什麼明知通過“灰色清關”的貨品在俄羅斯市場只能算“黑貨”，一貫以精明著稱的浙江商人卻依然沒有吸取教訓呢？
答案是，“灰色清關”幾乎是溫州鞋等“浙江制造”進入俄羅斯的惟一途徑。據溫州市有關專家介紹，由于俄羅斯行政執法上的不透明，有些部門的瀆職和濫用權力，溫州鞋如果選擇“正常”的報關手續，一般要等半年以上，而且最後辦還是不辦仍是個未知數，但鞋子的季節性分明，溫州商人只能鋌而走險。這就像是讓一個孩子掏身份證，卻又不給他辦理。一個兩難選擇擺在溫州商人面前：報關，等不起也拖不起；而不報關選擇清關，卻可能要輸得血本無歸。近年來，中俄兩國針對“灰色清關”已展開了多輪探討。
2003年，中俄兩國便成立雙邊貿易協調小組，中方首席代表是副總理吳儀。這個協調小組的一項使命，就是打擊非法清關機構，解決歷史遺留的“灰色清關”。
2004年1月1日，俄羅斯開始實施新的《海關法》，進一步明確將對任何“灰色清關”行為予以懲處，輕則補交稅費、沒收商品，重則追究刑事責任。
2005年6月，中國國務院副總理吳儀建議，中俄雙方應花大力氣規范雙方在海關、商檢等方面的行為。雙方應進一步發揮業已建立的規范貿易秩序合作機制的作用，通過對話與磋商妥善解決出現的問題。
一位不願透露姓名的中國專家對本報記者表示，俄羅斯目前存在的腐敗問題是“灰色清關”的最大誘因。在俄方對其自身問題沒有很好解決的情況下，中方想單方面解決並不容易。國際慣例讓人始料不及的是，糾纏二十余年的“灰色清關”舊案未了，現在俄羅斯又頒布“禁售令”。中俄貿易可能又添新麻煩。(陳東升)
