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“零售禁令”全面實施 俄羅斯劍走偏鋒?
2007年05月14日 08:32:20  來源:《世界知識》
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近一段時間以來,俄羅斯華商瘋狂甩貨。

    4月1日,《俄羅斯聯邦禁止外國人在售貨攤位和市場從事零售工作政府令》(即“零售禁令”)全面生效。與此同時,俄羅斯移民局也開始在全國范圍內展開清查行動。俄羅斯政府的這一舉動似乎有點出人意料,因為在此之前,具體說就是今年1月15日“零售禁令”正式生效之後,俄國內就充斥著是否有必要實施“零售禁令”的各種聲音。這是因為,該禁令實際上是一把雙刃劍,不僅損害了在俄外國商人的利益,同時也損害了俄老百姓的利益,比如,他們擔心外國商人、特別是遠東的華商撤走後物價會上漲。俄羅斯很多地方出現了搶購風潮,有些商販甚至囤積居奇。

    俄政府部門的態度也比較曖昧,其中最讓人琢磨不透的是2月8日俄聯邦莫斯科市政府緊急召開會議,做出了在莫斯科市取消“零售禁令”的決定。作為首都的莫斯科尚且難以抵禦“零售禁令”帶來的市場衝擊,那麼俄其他地方解除這一禁令似乎更在情理之中。獲悉莫斯科“解禁”的消息後,遠東的華商更是歡欣鼓舞。在俄華商大部分集中在遠東地區(莫斯科的華商不過三五萬),一旦在遠東“解禁”,那對已經做好回國打算的華商來說真是個巨大利好。那時有些人還認為,胡錦濤主席將訪問俄羅斯並出席“中國年”開幕式,也許俄方的做法會發生改變。

    然而,就在各方的種種揣測和等待之中,4月1日,“零售禁令”的大限之日到了,事前沒有任何官方的發言或者警示性的通知作為鋪墊,一切就如同俄官方年初的安排一樣。4月1日開始,俄各地執法部門逐一清查以往以外國人為主要經營者的“大市場”(有些像中國的露天市場),而且處罰力度較往常大得多。俄方的行動徹底擊碎了華商們的夢想,對他們來說,面前只有兩條路——要麼打道回府;要麼順應潮流改變其經營模式以求繼續在俄生存。

    由于涉及數十萬長期在俄進行“大市場”經營的中國人的利益,因此,在俄方出臺“零售禁令”的第一時間,中國官方就對此表示了充分的關注和擔憂。中國駐俄大使劉古昌專門與俄外交部副部長雅科文科及俄聯邦移民局副局長波斯塔夫寧就此事進行了磋商。我駐俄使館相關部門也與俄主管部門積極溝通,表示中方了解俄政府此舉是出于調整和整頓國內經濟秩序和社會環境的考慮,希望俄方本著友好協商、循序漸進的原則,允許中國公民平穩過渡,盡量避免採取過激行為。

    遠東是受到“零售禁令”影響的重災區,為了將當地華商的損失減少到最低程度,中國地方政府也與俄遠東地方政府有關部門進行了多方溝通和協商。另外,中國駐俄使領館還將俄方相關規定譯成中文,通過各種途徑向外發布,並通過接受採訪、召開華商座談會等形式,提醒華商早做準備,爭取在大限日之前對經營方式進行重新規劃。

    應該說,中方的努力取得了一定的成效,在1月15日到4月1日這段時間,俄方對華商的態度較為溫和,沒有採取大的過激行動。中方的友好協商態度和俄方的積極配合在某種程度上減輕了該法令對正處在良好發展時期的中俄關係的衝擊。然而,俄方的既定政策不會改變。

    “零售禁令”的全面實施意味著從上世紀80年代末開始的中俄民間“倒包”貿易時代的結束。“倒包”貿易具有兩個主要特點:第一,通過“灰色清關”為貨主辦理進口業務,第二,“大市場”是通過“灰色清關”進入俄羅斯的絕大部分商品的主要銷售場所。應該說,“倒包”貿易是蘇聯解體後俄政府為解決市場商品供應極為緊張、需要從國外大量進口的權宜之策。長期以來,這種貿易方式離不開俄政府的支持。

    而且十余年來,除了中國之外,俄在同土耳其、韓國、意大利和德國等許多國家的貿易實踐中也曾使用“灰色清關”。但隨著近幾年俄經濟的快速發展,這種不規范的貿易方式已經越來越不適應俄經濟發展的需要,因為它不僅導致國家稅收大量流失,滋生了貪污腐敗,使商品市場陷入混亂,而且使俄非法移民問題日益嚴重,對當地主流社會造成較大負面影響,極易引發俄極端組織和激進分子的排斥與挑釁。

    如今年2月12日,一群激進分子佔領了俄西伯利亞伊爾庫茨克市移民局辦公大樓,要求驅逐當地華人。種種原因使俄政府下定決心整頓外來移民和市場秩序。由此可見,落後的貿易模式退出中俄貿易歷史舞臺是必然發展趨勢,文明和合法經營的貿易模式必將成為中俄貿易關係發展的新方向。

    對于十余年輾轉俄羅斯艱苦經營的華商來說,他們既體驗到了在俄混亂年代賺取超額利潤的喜悅,現在也品嘗到了俄“新政”帶來的苦澀。然而這就是俄羅斯,一個行事獨具風格、劍走偏鋒的國家。從事對俄貿易的一些華商現在應做的,就是要對自己的觀念和行為做出必要的調整,使之既能滿足個人實際利益的需要,也符合中俄關係發展的大局。(羅英傑)

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(責任編輯: 萬宏 )
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