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| 民政部介紹中國減災工作及亞洲減災大會籌備工作 |
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| www.XINHUANET.com 2005年09月22日 15:41:23 來源：新華網 |
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[記者已經到達現場，發布會將準時開始。] [賈治邦] 女士們、先生們，我非常高興今天有機會與大家見面。借此機會我把中國今年以來的災情和減災工作向大家做一個介紹，並通報亞洲減災大會有關情況。 [主持人郭衛民] 女士們、先生們，上午好！今天我們很高興請來了國家減災委員會副主任兼秘書長、民政部常務副部長賈治邦先生，向各位介紹中國的減災工作和亞洲減災大會籌備工作的情況。出席發布會的還有國家減災委員會辦公室常務副主任、民政部救災救濟司司長王振耀先生，國家減災委員會辦公室副主任、民政部減災救濟司副司長鄒銘先生。現在請賈治邦先生做介紹。 [賈治邦] 大家知道，中國是世界上自然災害最嚴重的少數國家之一。我們災害的特點是：災害種類多、發生頻率高、分布地域廣、造成損失大。特別是上世紀90年代以來，自然災害造成的經濟損失呈明顯上升趨勢，已經成為影響經濟發展和社會穩定的重要因素。今年以來，我國發生了洪澇、臺風、旱災、風雹、雪災和低溫冷凍、山體滑坡和泥石流、地震等災害。截至9月20日，各類自然災害共造成1630人死亡，緊急轉移安置1335萬人，倒塌房屋145萬間，因災造成的直接經濟損失1630億元。 [賈治邦] 今年災害的突出特點表現為，一是南部洪澇災害較往年偏重，洪澇災害主要發生在長江上中遊川渝地區和漢江流域，包括珠江支流西江與北江流域、淮河、遼河等地，而伴隨著洪澇災害又發生了局部性山洪、滑坡和泥石流災害並存；二是局部地區如海南、雲南、內蒙古中西部、寧夏中北部等地的旱災為近年所罕見；三是臺風登陸多，時間、地點比較集中，造成損失較大。今年有6個臺風登陸我國大陸，其中4個臺風登陸浙閩沿海，部分地區重復受災，損失嚴重。 [賈治邦] 中國政府高度重視減災工作，把減災作為實現國家經濟和社會可持續發展總體目標的重要保障，致力于經濟社會與自然資源、生態環境協調發展，和諧共存。中央政府成立了國家減災委員會，統一組織協調國家減災工作；先後頒布和實施了與減災有關的法律法規30余部，減災工作逐步納入法制化軌道；我們還制定了《中華人民共和國減災規劃（1998∼2010年）》，明確了減災工作的指導方針、主要目標、任務和措施； [賈治邦] 針對大江大河的水患，大面積的幹旱和病蟲害多發地區，重點地震、地質災害和風暴潮危險區，城鎮及公路、鐵路沿線的泥石流、滑坡頻發地段，進行了大規模的減災工程項目建設，使我們的防災減災能力明顯有了提高；針對各類自然災害的監測和預警預報係統的不斷完善，為及時組織抗災救災工作提供了保障；建立完善災害應急體係，基本做到了災後24小時內救災人員到位、物資到位、資金到位、信息到位，保證了受災群眾的基本生活；廣泛深入開展基于社區的減災宣傳活動，提高全民減災意識。這些措施，有效地減少了災害風險，減輕了災害損失。 [賈治邦] 中國政府定于9月27—29日在北京召開亞洲減災大會。此次大會是溫家寶總理今年1月在印度洋海嘯特別峰會上代表中國政府提議並承諾召開的，也是第一次亞洲區域減災部長級會議。會議的目標是展示亞洲國家在減災領域所取得的成就，交流亞洲區域自然災害預警與信息、預防與減災以及綜合災害管理等方面的經驗，推動亞洲區域減災工作合作，落實《加強國家和社區的抗災能力：2005－2015年兵庫行動綱領》，討論今後十年亞洲減災的重點領域與區域合作。 [賈治邦] 大會由中華人民共和國國家減災委員會、民政部、外交部、北京市人民政府承辦，聯合國開發計劃署（UNDP）、聯合國國際減災戰略(ISDR)、聯合國亞太經社理事會(UNESCAP)、世界氣象組織（WMO）和亞洲備災中心（ADPC）協辦。會議由政策會議、專題會議、公共展覽三部分構成。政策會議由參會各國政府代表團參加，設4個高級圓桌會議，主題分別是：將減少災害風險納入國家發展規劃和實施中、將減少災害風險納入到海嘯和其他災害的災後恢復重建中、社區災害管理、減災區域合作機制。專題會議由相關領域的各國專家參加，設災害預警與信息係統、災害預防與減災、災害綜合管理3個專題。 [賈治邦] 目前，已有40個國家、15個國際組織的178人報名參會，預計參會人數將達350人左右。 [賈治邦] 中國政府積極響應聯合國號召，在加強自身減災能力建設的同時，與有關國家和國際組織密切合作，廣泛交流，共享減災信息與技術，在力所能及的條件下積極參與國際減災事務和國際災害救援行動。我們相信，亞洲減災大會的召開，對落實《兵庫行動綱領》，加強區域減災合作，實現聯合國千年發展目標將起到積極的推動作用。下面，我和我的同事願意回答大家的相關問題。 [主持人] 謝謝賈部長的介紹，下面進行提問。 [新華社記者] 賈部長您好，剛才您在講話中提到中國是自然災害發生很多的少數國家之一，請您介紹一下在最近幾年來中國在提高自然災害的預警係統、提高災情信息管理水平方面都做了哪些努力？謝謝。 [賈治邦] 我們國家對自然災害的預測、預報、預警，包括防災救災過程的監測非常重視，近幾年我們在這方面不斷加大投入，而且進行了不斷的完善和提高。就目前來說，從我們民政部作為國家的防災抗災救災的職能部門來說，我們主要是建立了三個制度，一是災害的報送制度，二是24小時對災害的監測制度，三是災害的會商和預測制度。 [賈治邦] 關于災害的報送制度，主要是完善了我們民政係統的災情報送制度，我們要求災害發生以後在2小時以內由基層民政部門要把災情報出來。再一個是要在發生重大自然災害時，基層民政部門盡快報送到省級民政部門和民政部。還有就是要在重大自然災害中實行24小時零報告制度。 [賈治邦] 第二，建立了24小時對災情的監測制度。主要是通過民政部的救災司和國家減災中心，他們24小時實行值班制度，收集和匯總處理各類信息，對災情隨時的變化情況報出，按照災情的變化確定應對措施，開展救災工作。 [賈治邦] 第三，建立了災情的預測、預警會商制度，月、季、年都要進行會商。為什麼這樣做呢？因為我們國家的預測、預警係統，按照災害的不同類型，實際上是由部門負責配合，上下分級管理的。比如說我們有氣象局，有海洋局，有地震局，有水利部，有民政部，每一個月由我們民政部牽頭來和各個部門研究，把他們的信息拿來會商，分析這個月度有可能發生什麼樣的災害，經過會商、研究、分析報出來，監測出有可能發生的災害情況。同時，災害發生了以後，我們也進行及時會商，了解災害發生的狀況和救災工作的進展情況。 [賈治邦] 所以，我們建立了災害的會商制度，這對我們這幾年災害的預警、預報、監測，提高我們減災工作的能力和水平起到了很大的作用。 [印尼廣播電臺記者] 我知道最近中國已經把在自然災害中的死亡人數以及一些災害的情況不再視為是國家秘密了，為什麼這樣的信息最初被視為國家秘密？在過去發生的自然災害中的死亡人數和一些災難信息會不會很快就被公布？ [賈治邦] 這個問題請國家減災委員會辦公室副主任、民政部減災救濟司副司長鄒銘同志來回答。 [鄒銘] 謝謝你的提問。9月12號國家保密局和民政部聯合舉行了一個發布會，宣布自然災害原因導致的死亡人數不再作為國家秘密的事項，相關資料予以公開，這個消息媒體非常關注。 [鄒銘] 自然災害原因導致的死亡人數不再作為秘密事項，主要是以下幾個方面的考慮：第一，有利于引起全民對自然災害的危害關注，特別是對人民生命財產造成的危害引起關注，通過對自然災害的關注，有利于提高全民的減災意識，減少我們的災害損失；第二，有利于開展在災害救援和減災領域的國際合作與交流；第三，有利于貫徹執行中國政府的依法行政的總的要求，人民群眾應該有自己的知情權，同時也需要參與國家事務的管理。也可以說是建立一個透明政府、以民為本的政府的重要舉措。謝謝。 [CCTV記者] 賈部長您好，剛才您提到印度洋海嘯中國的救援情況，我想就此提問。我們知道，中國政府在印度洋海嘯發生以後，民眾與政府都對海嘯災區給予了很大的同情和援助，請您為我們介紹一下中國援助印度洋海嘯災區的具體情況，包括資金、物資、措施等方面，以及中國政府在這場災難和救援當中獲得哪些啟示？謝謝。 [賈治邦] 這個問題請國家減災委辦公室常務副主任王振耀先生來回答。 [王振耀] 去年12月27號，中國政府宣布向受災國家提供2163萬元人民幣的物資和現匯援助。去年12月31號，中國政府承諾向受災國增加5億元的現匯物資援助。今年1月6號，溫家寶總理又宣布中國政府捐款2000萬美元，用于聯合國框架內的多邊救援和重建。所有這些援助資金、物資總數加起來應該說超過了6個億，達到了6.8763億元，目前這些款項已經全部安排完畢，與各國的合作，各個項目的合同已經簽訂，現在都正在落實過程中。 [王振耀] 另外，印度洋海嘯之後，中國大陸民間捐款的到賬資金累計達到了6.1億人民幣，其中中國紅十字會係統，包括總會和各地紅十字會接收了4億元，中華慈善總會及各地慈善總會接收了2億元以上。 [王振耀] 目前，這些資金已經有4.3億落實到各國的援助項目，大部分現匯正在落實到各個援助項目中。其他的捐款將繼續用于雙邊和多邊的援助。 [王振耀] 正如你們所知道的，在救災的過程中，中國政府派出了救災緊急支援隊，並且派出了各個組織，包括衛生醫療隊到了救災前線。另外，災後重建過程中，我們也派出了代表團積極參加多邊和雙邊的合作機制，來促進印度洋海嘯的災害重建，包括賈部長，今年年初親自到了泰國的災區與相關國家和國際組織共同討論恢復重建工作。 [王振耀] 今年5月，我們還特別邀請印度洋海嘯受災國的11個國家的30多位救災官員到北京來參加專門的救災培訓班，取得了很好的效果。 [王振耀] 通過這個災害，我們得到的啟示有三點：一是一定要加強災害的預警機制建設；二是災害無國界，救災是全人類或者說超越國界的行動，需要廣泛的國際合作；三是需要加強國內的救災減災工作，特別是加強各項實效的減災活動以及健全我們的災害應急救助體係。 [路透社記者] 我還想就自然災害的死亡人數已經不是一個國家秘密這個事件提一個問題，您剛才在回答這個問題的時候談到了知情權的問題，在過去的一些自然災害的死亡人數會不會被更正？比如說在1958年到1960年的三年自然災害在饑荒當中的死亡人數會不會得到更正？ [賈治邦] 自然災害的死亡人數已經不是一個國家秘密，主要是為了提高全民的減災意識，提高政府的透明度。至于過去災害的一些數字，我們不會更正。過去有的沒有公布，有的已經公布，比如說唐山地震的死亡人數，1979年我們就在《人民日報》上公布了這個數字。三年自然災害的數字，我們不怎麼掌握，也不會更正，也不會再公布這個事情。 [中國稅務報記者] 我們從材料裏看到，現在國家高度重視減災工作，建立了完善的災害應急體係，基本做到災後24小時之內資金到位。我的問題是，這些資金從哪裏來？另外，在這些資金中，國家的財政投入有多少？能佔到多大的比例？是不是有相應的財政投入的制度來保障能夠在災害發生以後，及時根據災害的情況保證國家的財政投入到位？謝謝。 [賈治邦] 我們國家政府對應急體係的預案和建設是非常完善的。我們國家近幾年制定了關于突發事件的應急預案和25個專項預案，還有80個部門預案，我們國家一共建立了106個應急的預案。就自然災害的應急預案和應急體係的建設，國務院已經頒布了《自然災害應急救助預案》，按照這個預案的精神，我們在全國係統建立了自然災害的應急指揮預案和體係，現在有31個省和300多個市、2000多個縣都建立了自然災害的應急預案。 [賈治邦] 我們國家關于對自然災害的應急預案的建設基本形成體係。這個體係和預案的建設，特別是自然災害的應急體係的建設，對防災、抗災、救災、減災能力的提高和完善起到了非常大的作用。 [賈治邦] 關于國家救災資金的撥付，我們有一套的政策和規章制度，在預案裏也規定得非常清楚。比如預案中我們按照災害的大小規定了四級響應，根據不同的響應等級，我們將採取相應的措施。關于資金的投入，我們有一套的標準和撥付的辦法，主要是分級來負責，中央人民政府承擔救災的一部分，地方人民政府承擔一部分，目前來說，還以地方人民政府承擔為主，中央的資金補助為輔。 [中國婦女報記者] 請問：當災害發生時，為了激發民間的慈善捐助的積極性，政府將採取哪些政策措施？在稅收減免方面將會有哪些政策出臺？謝謝。 [王振耀] 你問這個問題很好。我們將在11月份召開全國的中華慈善大會，以進一步推動慈善事業，推動和健全大災災後的捐贈機制，並且也推動經常性的捐贈機制。具體來說，關于稅收政策，當前一是要落實現行的稅收優惠政策，比如企業所得稅和個人所得稅都有減免，但是減免政策在我們國家目前的體制下落實得還很不夠。納稅人，包括我們本人，對于免稅的意識和免稅的程序等很多方面都還缺乏了解。二是進一步按照國際慣例來推動減免稅和其他方面的優惠措施。 [新加坡聯合早報記者] 現在減免稅只限于國家指定的5個到7個慈善機構，以後減免稅的優惠會不會開放到私人的慈善基金或者是民間的一些機構？謝謝。 [王振耀] 媒體對慈善事業非常了解，我們現在正在和財政部、稅務總局研究這個問題，想通過幾個方面來解決這個問題。一方面是慈善機構、慈善組織要進一步健全。另一方面，慈善信息的披露機制要公開地、係統地來確立。第三方面是力爭各個慈善機構享受平等的政策。想通過這幾個方面來推動你所說的優惠政策，以及包括慈善事業的發展機制問題。 [第一財經日報記者] 請問賈部長，長期以來我國救災資金嚴重不足，一直困擾著我國的救災工作，不知道民政部在這方面今後做哪些努力？在中央的層面上怎麼樣來解決救災資金長期不足的問題？另外，媒體通過很多渠道得知，救災工作中存在基層截留救災款和虛報災情的情況，這樣就造成救災工作不太順暢，民政部方面會做哪些努力或者建立哪些機制，使救災虛報降到最低，降低截留款事件的發生？ [賈治邦] 關于救災資金不足，我們採取兩個辦法來解決，一是要求中央人民政府和各級人民政府隨著經濟的發展、財政的增長，逐步對救災資金的增長要做出安排。二是通過進一步完善慈善事業，可以通過社會的捐助來解決一些救災的資金。關于災情報道不實的問題，有，但是是少數的。我們採取了這樣一些辦法：第一，明確要求各級民政部門和各級政府一定要如實地核查災情，如實上報，一旦發現有不實的地方，我們將嚴肅進行查處。 [賈治邦] 第二，用高科技對災情的損失情況和救災工作的成效情況進行嚴格的監督和評估，比如說我們成立了專家組，來評估災情損失的情況，在救災後又要對救災的效果進行評估，同時民政部要發射環境與災情監測衛星係統，以監測災情和救災工作開展情況。“4＋4”，即4個雷達衛星、4個光學衛星，各個地方的災情都能看得很清楚，然後通過專家分析這個地方的災害究竟損失有多大。 [西班牙埃菲社記者] 剛才您提到在享受稅收的優惠政策方面，中國試圖讓每一個慈善機構都能夠平等地享受稅收的優惠政策，享受優惠政策的慈善機構包不包括國際慈善機構和在中國運作的國際慈善機構的組織和國際組織，因為很多政府包括歐盟，他們都願意通過這樣的國際慈善機構組織來給予援助，不知道在這個方面中國的工作會不會有所改進？因為現在我們知道有些國際慈善機構甚至都不允許在中國被注冊。 [賈治邦] 對所有從事捐助公益事業的法人和個人，我們總的原則是應該享受平等的政策，具體哪些慈善機構，怎麼對待，是不是都一致對待呢？我們正在調查研究，和有關部門溝通。 [中國財經報記者] 請問賈部長，盡管目前我國的應急機制初步形成，但是此前在我們國家的沿海發生了多次臺風登陸，盡管在我們有比較充分準備的情況下，還是造成了比較大的經濟損失。您覺得從這些事件中，我們在應急機制的問題方面還欠缺哪些？還有哪些不足？以後還需要加強哪方面的工作？謝謝。 [賈治邦] 關于應急機制還有些什麼不完善的，我認為主要有三個。一是現在我們對臺風災害的預警、預報、預測不夠十分準確，路徑我們預報得不是很準確，這是一個原因。第二個原因，我們制定的預案還沒有真正宣傳、落實到群眾中去。第三個原因，災民的減災意識、防災意識還欠缺，有些群眾不相信會有這麼大的臺風，讓他們轉移他們不轉移，所以就造成損失，也造成死亡。解決上述問題要對症下藥，也就是說要進一步地通過科學技術手段的支撐來加強預警、預報的研究和分析，使預報得更加準確。 [賈志邦] 目前來說，只是知道什麼時間發生，但路徑等預報需要加強。第二，要求各級部門、各級政府一直到社區，認真落實現在各地制定的自然災害的應急預案。第三，我們正在和教育部、農業部、水利部聯係，組織人力編寫社區居民和村民防災體係的小冊子，教育他們提高防災減災的意識，提高他們災難以後的避災能力，這樣這些問題就能逐步得到解決。 [澳門日報記者] 請問賈部長，面對各種自然災害，國家對于香港和澳門兩個特區有什麼政策？相互之間是如何合作來共同防災和救災的？謝謝。 [王振耀] 第一，香港、澳門的管理遵照基本法來執行。第二，對于香港、澳門的災情，災害的救助，中央政府包括內地的民間組織和老百姓一向十分關注。 [主持人郭衛民] 今天的新聞發布會到此結束，謝謝各位。
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