黨的十六屆五中全會公報明確指出：“堅持發展是硬道理，堅持抓好發展這個黨執政興國的第一要務，堅持以經濟建設為中心，堅持用發展和改革的辦法解決前進中的問題”。中國經濟體制改革研究會會長高尚全在接受記者採訪時，對這句話感觸很深，他說，“這是我國發展和改革歷史經驗的科學總結”。

    作為著名的經濟學家，高尚全長期從事部門經濟政策和經濟體制改革的理論、政策方針與方案的研究，對我國經濟改革的發展脈絡十分清楚。

    他說，1978年黨的十一屆三中全會，揭開了改革的序幕，確定了以經濟建設為中心的基本路線。經過27年的改革和發展，我國的生產力水平有了很大的提高，經濟和社會全面發展，人民生活總體上達到了小康水平。這個時期，是中國經濟快速發展、不斷飛躍的時期，也是改革不斷取得成效、不斷深化的時期。

    “十一五”時期是我們全面建設小康社會和改革發展的關鍵時期，也是戰略機遇與矛盾凸現並存的時期。高尚全對此作了進一步闡述：

    “十一五”時期是我國從傳統農業社會向現代工業社會加速轉型時期。在這個時期工業化和城市化將加快發展，由于傳統工業化和新型工業化並存，面臨的轉型任務和產業結構調整的任務更加復雜艱巨，能源、資源矛盾和環境約束將進一步加大。城市化帶來的農村人口向城市的大規模轉移，雖然有利于城鄉二元結構的轉換，但增加了就業和城市建設的壓力。

    “十一五”時期是我國經濟結構和社會結構發生深刻變化的時期。隨著經濟結構的深刻變化，城鄉之間、地區之間、產業之間以及佔有資源不同群眾的收入差距仍有擴大趨勢，社會利益分化，社會多元化主體逐步形成。一部分群體，如下崗工人、失地農民的利益受到影響。因此，如何防止和化解各種社會矛盾成為一個必須解決的重大問題。

    “十一五”時期，將是我國社會需求和生活方式升級的時期。社會消費結構向著發展型、享受性升級，而且越來越多樣化，人們對教育、文化、醫療衛生、環境、社會保障等公共產品和服務的需求將持續、全面增長。能不能滿足社會需求多樣化，特別是人們對日益迫切的公共產品的需求，是政府面臨的挑戰。

    “十一五”時期，隨著國際化水平的提高，國際競爭壓力和風險將繼續加大。我國出口規模日益擴大，貿易摩擦將進一步增大，對國外能源、礦石等資源的依存度的提高，風險將隨之加大。

    高尚全說，這些都是我們前進中面臨的問題，解決所有這些問題只能靠發展和改革的辦法。

    曾擔任過8年國家體改委副主任的高尚全，對改革的作用十分看重。他說，發展是硬道理，是解決所有問題的關鍵。改革，是解決前進中問題的根本動力。“十一五”時期，我國經濟體制改革仍處在攻堅階段。改革的廣度、深度和難度都在增加。我們必須堅定不移地推進經濟體制改革，不斷完善社會主義市場經濟體制，為落實科學發展觀，轉變經濟增長方式，增強自主創新能力，保持經濟平穩較快發展提供體制環境和有力保障。同時，要積極推進政治體制改革、社會體制改革和文化體制改革，促進社會主義和諧社會的全面建設。政府改革既連接經濟體制改革，又連接社會體制改革和政治體制改革，處于改革的中心環節，是落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的關鍵。    

    高尚全認為，“十一五”時期應把政府轉型作為改革的中心和重點來抓，使政府職能轉變為公共服務型政府、法制政府，進而真正成為優質公共產品的提供者，良好經濟社會的創造者、廣大人民權利的維護者。

    他說，轉變政府職能，建設服務型政府，必須著力解決的一個主要問題是：人民群眾全面快速增長的公共需求與公共產品供應嚴重不足。這是社會主義主要矛盾在改革發展新階段的突出反映。黨的十六大報告指出：“我國社會的主要矛盾，仍然是人們日益增長的物質文化需要同落後的社會生產之間的矛盾。”為了適應和滿足人們全面快速增長的公共需求，政府必須擴大和強化公共服務職能，把主要精力和財力集中到公共服務上來，為廣大人民提供更多更好的公共產品，讓廣大人民分享改革和發展的成果，以充分體現社會主義的優越性。(本報記者鄧海雲)