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| 眾議公車改革何去何從？ |
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| www.XINHUANET.com 2006年01月21日 07:13:00 來源：北京周報 |
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中國的公車改革不是一個新話題，但一直是受人關注的焦點。所謂“公車”，就是指政府機關的公務用車。 全國機關事務工作協會副會長兼秘書長王元慎近來表示，在公務車改革中，政府已確立了自下而上的基本思路，改革到廳局級領導幹部，廳局級及以下幹部的專車將可能被取消。 據了解，目前全國各地政府採購汽車的數量每年都以超過20%的速度遞增。2004年，中國政府採購規模達2200億元，其中汽車採購額就高達500億元。公務用車的高額支出已成為各級財政的沉重負擔。 資料表明：1991∼1995年期間，全國公車耗資720億元，年平均遞增27%，遠遠超過了GDP的增長速度。上世紀90年代末，全國有公車350萬輛，含司勤人員在內年均耗用3000多億元人民幣。不包括現有汽車的耗用，一些經濟欠發達地方公車消費已佔財政收入比重10%左右，佔財政支出的6%∼12%之間。 王元慎說，公務用車改革的目的就是要解決超編制和超標準配車、運營成本高、行政成本開支過大以及公車私用等問題。 1998年9月，國家體改委制定《中央黨政機關公務用車制度改革方案》後，各地的公車改革就陸續展開。浙江、江蘇、湖南、重慶等省市都進行過試點，有的地方把公車拍賣，有的地方把公車組建出租車隊進行市場運營；並對公務員用車實行貨幣化補貼，補貼標準各地不一。目前，全國已有14個省（自治區、直轄市）以及國家審計署、國家宗教局等4個中央國家機關進行了公車改革試點。 在過去的7年多時間裏，公車改革試點非但沒有取得令人鼓舞的成績，相反還出現公車數量和耗費的資金不降反增的現象。正如之前的公車改革一樣，此次新一輪的公車改革再一次引起全社會的關注和爭議。 制度可行關鍵是執行 北京公務員毛飛：其實1994年出臺的《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規定》就已規定，“部長級和省長級幹部按一人一輛配備專車；現職副部長級和副省長級幹部，保證工作用車和相對固定用車”。這意味著：除了正部、省級以上幹部外，連副部、副省級幹部都沒有資格享受“一人一車”的專車待遇，更何況廳局級以下的幹部？ 11年前出臺的法規就已明確了“廳級以下幹部不配專車”的規定；但11年後的今天，一句“廳級以下幹部不配專車”的說法居然引來輿論的“熱議”。這只能說明：無論是普通公民，還是黨政官員，早就把此前的規定忘得差不多了。 有關公車管理和改革，我們從來不缺制度規范，缺少的是對制度規范忠實的執行。11年來，黨紀法規從來沒有賦予廳局級幹部配備專車的權利，但現實中不光是廳局級幹部，連層級更低的黨政官員也都安然地享受著一人一車的待遇。鄉鎮黨委書記、鄉鎮長幾乎都配用專車，財政、稅務、公安、法院等地方實權部門的副職也多有專車使用。11年來，人們不知道有多少廳局級以下的黨政官員享受著專車待遇，也不知道他們中有幾個人受到了黨紀法規應予的懲處，日久天長，那些不合法合規的利益被當作理所當然的待遇。 這是政府法令執行力虛弱的明證；而既然執行力如此不堪，人們又怎敢指望“廳級以下幹部不配專車”的規定往後能夠得到有效的執行？ 中國的公車治理改革進行了這麼多年，各項制度規范都已形成了規模，但各類“車輪腐敗”愈演愈烈。究其根源，制度得不到忠實的執行，恐怕是最關鍵的問題。 中國人民大學教授毛壽龍：公車改革貨幣化應該說還是件好事。假設原來公車的費用總量是300萬，把這300萬發下去，肯定多了，而且是無底洞。如果說發給大家250萬，有節余，還起到制約作用，是資金上的約束。自己的錢自己總是會小心點，不會胡亂花。實際上是一個暗中的職務消費轉變成為明顯的個人收入，是激勵方式的改變，應該說是值得鼓勵的。但更重要的是，把這些補貼的信息公開出來比較好。 當然，貨幣化改革有一個阻力，在實際運用當中，一般不是按需來發錢，而是按級別發錢，這也是大家不滿意的地方。貨幣化改革應該有更多的透明信息，而且應該給予更廣范圍的討論，通過向人代會每年提交報告，或者通過媒體報道，哪怕是把信息放在網上，以此來告訴公眾，到底有多少錢用于公車消費。 現有的公車制度改革辦法不可取 《北京青年報》評論員張天蔚：有媒體報道，中央將出臺改革指導意見，以取消公務用車，通過發放交通補貼和成立專門的出租汽車公司，保障政府公務用車等手段，逐步取消公務用車。 如果這一指導意見能夠順利落實，找到一條既能滿足實際公務用車需要，又能節制腐敗、減少開支的方法，當然是功莫大焉。 但目前已經有部分部門和地區，率先實行了公車制度改革，而其具體方案，則有強烈的“贖買”特徵。譬如有的單位採取將公車以極低價格作價售予官員，或向官員一次性發放足以購買豪華轎車的巨額“交通補貼”等。如果單純著眼于經濟賬，則這些“改革”措施都可算“卓有成效”，因為盡管車輛的購置成本依然間接地由“公家”承擔，但其使用成本畢竟已經全部或部分地由官員個人承擔，肯定不會像過去“造”公家的錢那樣肆無忌憚。 但若以更宏觀、更全面的角度思考，則這類“贖買”策略極不可取。首先，雖然此類贖買策略可以起到立時減少財政負擔之效，但在群眾中卻會造成極惡劣的影響，由灰色的“公車私用”，改為變相的“公款私用”，而且在改革的名義下獲得“白色”的身份，這樣的“改革”在群眾那裏很難被認同；而且，不斷以贖買策略作為限制、取消特權的手段，恰如飲鴆止渴，短期內在經濟上或許合算，但不斷增加的贖買項目，卻最終會使國家和地方財政不堪其重。更重要的是，如果這類贖買策略使用過頻，甚至可能對部分官員和官場產生負效應，使官員更加缺乏對自身權力性質的正確認識，使官場上的是非界限愈發模糊，也使正常清晰的政壇規則無法建立。 湖北襄樊學院副教授文志傳：車改有兩方面問題要解決，其中最重要的一點就是公務車必須為公務服務，沒有公務就不能使用公務車，現在的問題是，公務車實際變成了個人的車。 公務用車的經費如果進入私人口袋，就會有很多說不清的問題，第一，這筆錢算什麼？交不交稅？交稅的話，有人說不是個人所得；可不交稅的話，這實際上就是個人所得。用貨幣來進行分配，是不合理的，也不合法。從經濟學角度講，也沒有任何依據。 另外，貨幣化實際上是按職權的高低來分配，是一種不合理不合法的分配，誰有權利，誰的職位高，就可以得到更多的補助。 公車改革最根本的一點就是走法制化道路。通過立法來規范公車的購買、管理和使用。實行本票制，也就是不發錢發票，根據公務實際情況，用本票來進行報銷。而且可以設計一個方案，比如使用公車的人一年之內節約多少，可以按照一定的比例，給予一定的獎勵。這樣做的好處是，不是按權利，而是按需要來分配公務車的費用。因為有的人，官職不一定很高，但是使用公車的頻率比較高，如果使用本票制，他就不會受到影響。還有更重要的一點就是，公務車的費用不會進到私人的口袋裏。 中南財經政法大學教授喬新生：目前我們的公車改革缺乏係統支撐，難以達到應有的效果。如果公務員的工資薪酬制度不改革，就會通過公車改革來謀取更多的好處。現在的公車改革其實變相成了給有車的公務員提供補貼的結果，這樣的改革不會讓老百姓滿意。 從國家的宏觀角度來看，車改需要一個法律，需要財產申報法，但是我們沒有。從為官來說，每級公務員的工資是固定的，是對外公開的，可是工資之外的其他收入，是不是可以公開呢？現在很多單位都不能公開，那這個改革怎麼讓大家心服口服。從大方面來講，需要信息公開法，需要財產申報法；從小方面來說，需要對薪酬進一步透明化。 中國政法大學教授江平：發放“補貼”的標準要綜合考慮，盡可能科學、公正，不能僅僅滿足于改革帶來的行政總成本的降低，還必須要細化配套措施，要確保促進工作標準和辦事效率的提高。否則，如果降低成本的代價是犧牲效率，那麼改革就可能走向反面。 相關報道：
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