關注收入分配之四：城鄉差距過大需用改革解決

■策劃：新華網時政部 ■稿件來源：綜合 ■責任編輯：楊新華榮忠霞

   【編者按】改革開放20多年來，中國經濟飛速發展，創造了舉世矚目的經濟奇跡。但在經濟高速運行的同時，也出現了收入差距拉大和貧富兩極分化的趨勢。其中，因為歷史遺留問題和改革不到位造成的城鄉差距問題尤為明顯。改革開放以前特定歷史環境下形成的城鄉二元結構一直持續到現在，而新的二元結構又正在逐漸形成。中央正在研究的收入分配制度改革，對這一問題給予了高度重視，同時，目前正在進行的社會主義新農村建設，也在著力使過大的城鄉差距逐漸縮小。

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收入差距拉大，群眾不滿的是改革不到位

　改革是為了解放生產力，而先進的生產關係決定著生產力的水平。僅就此而言，我們在經濟發展取得了巨大成就的情況下，尤其需要注重推進改革和創新。最新一期的《瞭望》周刊稱，20多年的改革開放使中國經濟持續高位運行，同時也帶來了收入差距懸殊的問題。如何解決這一世界性難題？決策者和普通老百姓，都將出路選擇在改革上。

   從總體情況看，近年來我們提出了多項改革攻堅的任務，並且取得了很大的成績，但仍然存在改革推進力度不夠平衡，部分難點問題“久攻不下”的狀況。正是由于這些方面的改革還沒有到位，難免就使得問題凸現了出來，引發了群眾的不滿。比如醫療改革，近年來雖然不斷出臺新的措施、文件、規則一個接一個，但群眾卻仍然覺得看病難、看病貴。認真分析一下這種不滿，我們可以發現，群眾不是對改革本身不滿，而是對改革不到位不滿，當然也包括對一些心術不正的“李鬼式”改革不滿。 >>>>

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    勞動保障部副部長：部分行業職工工資水平偏低

    有關調查顯示，珠江三角洲地區的農民工工資絕大多數在600元左右。改革開放以來，珠江三角洲GDP年增長率平均20%以上，農民工工資近12年來僅增長68元。同時，農民工同工不同酬的現象比較嚴重，由于身份不同，不少企業農民工勞動報酬與同崗位城鎮職工工資相差1倍左右。 [全文]

    北京第二代農民工調查：遠離農村的城市過客

    隨著第一代農民工變老、退出城市，第二代農民工又悄然出現在城市舞臺上。與他們父輩相比，新一代農民工少了與農村的血脈聯係以及對農村作為自己歸宿的認同，多了對融入城市的渴求和能力。這同時也令這一代人的境遇更加尷尬：退回農村，他們做不了合格的農民；融入城市，他們很難逾越橫亙在面前的制度、文化之墻。 [全文]

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城鄉二元結構，需要時間解決的歷史遺留問題

    在行政主導型的二元結構下，以戶籍制度為核心，城鄉人口和經濟與社會生活，被人為地分割為兩個隔離的部分。中國社會資源的再分配在城鄉之間實行兩種截然不同的制度，兩部分居民身處兩種不同的經濟和社會待遇，相互不能自由流動，農村的資源被大量抽取到城市，以支撐工業化進程。

5000億元補償與9萬多億資產

叐正如中國科學院2005年的一份報告所言，“改革開放前，國家通過‘剪刀差’的方式為工業化積累資金，改革開放後又以土地的低價格積累工業化和城市化的資金”。報告分析道，如果從1979年改革開放計算，每年平均各種建設佔用耕地按400萬畝計算，25年共徵用了農村的耕地1億畝左右，每畝最低按照10萬元計，農民給改革開放以來的工業化和城市化提供了相當于10萬億元的土地資產。

低價徵用農民土地沒有縮小城鄉差距而是加大了社會不公

    國務院發展研究中心農村經濟研究部部長韓俊認為，低價徵用農民的土地，是當前農民利益流失最嚴重的一條渠道。土地徵用不僅沒有富裕農民，而是造成了大批農民失地失業；不僅沒有縮小城鄉差距，而是加大了社會不公。

改革開放之後，一種新的二元結構正在形成

    清華大學教授孫立平稱，近20多年來，城鄉二元結構經歷了一場深層次的演變。改革開放之前，中國社會存在的主要是行政主導型的二元結構，它是在再分配體制下建立起來的，主要體現為一係列行政制度的安排。改革開放之後，一種新的二元結構，即市場主導型的二元結構在逐漸形成，而且在中國社會中越來越明顯。

     孫立平認為，在這個時候，可以看到城市和農村之間一種新的形式的斷裂，這種斷裂主要不是由人為的制度造成的，而是由市場造成的。這種由“市場主導型的二元結構”所引發的“斷裂”，被他稱為“甚至是一種更為深刻的斷裂”。。( 以上內容節選自瞭望周刊《中國城鄉二元結構亟待改變久違攻堅拉開了大幕》完整內容請進入原文閱讀）

    城市的生活是五彩繽紛的，而農民工卻只能隔欄而望。清一色的男性，企盼的眼神，充實的愛情和美滿的生活好象遠在天邊一樣。[全文]

◆2006年，中國農民在盼望什麼？

“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，是中央為新農村描畫的美好圖景。與此同時，中央明確強調，新農村建設必須尊重農民意願，不能搞形式主義。顯而易見，新農村是農民自己的家園，農民期盼什麼，需要什麼，他們最有發言權。[全文]

◆新生代民工：彷徨于"農民"與"市民"之間

   農民工進城打工就是為了掙錢回家蓋房娶妻養兒子？加多少工資、減多少工時，農民工才安心為工廠賣力？為什麼月薪超千元、升職有希望、洗澡有熱水、工余有娛樂的"好工廠"，農民工流失率依然超過60%？  [全文]

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城鄉居民收入比超3:1，如何縮小差距？

   湖北省襄樊市谷城縣廟灘鎮聚秀街社區居委會的村民們高興地來到居委會辦公室領取糧食直補金。該社區的11127．6元的直補資金已全部發放到農民手中。（人民日報　記者　王忠家攝）

◆溫家寶：統籌城鄉發展加大三農支持力度

   溫家寶強調，建設社會主義新農村必須堅持以經濟建設為中心，推動農村全面進步。要始終把發展農村生產力放在第一位，大力發展現代農業，全面繁榮農村經濟，特別是穩定發展糧食生產，持續增加農民收入。[全文]

◆“十一五”規劃綱要：增加農民收入

   堅持把發展農業生產力作為建設社會主義新農村的首要任務，推進農業結構戰略性調整，轉變農業增長方式，提高農業綜合生產能力和增值能力，鞏固和加強農業基礎地位。 [全文]

◆國家將逐步建立對種糧農民農資直補制度

    國家將改革和完善農資價格調控機制，逐步建立對種糧農民的化肥、柴油等農資的直接補貼制度。此外，明年國家將繼續對短缺的重點糧食品種在主產區實行最低收購價政策，以穩定糧食市場價格。 [ 全文]

◆衛生部：醫療保障要對農民工一視同仁

   衛生部發出通知，要求各級地方衛生行政部門和各級各類醫療機構要高度重視解決農民工醫療保障問題，對農民工要公平對待，一視同仁，切實保護農民工的合法權益。[全文]

◆建設部部長：要合理提高農民工工資水平

    建設部部長汪光燾在接受《學習時報》的採訪時表示，要進一步研究建立農民工工資支付保障制度，合理確定和提高農民工工資水平，解決好農民工工資偏低和拖欠問題；嚴格執行勞動合同制度，保障農民工職業安全衛生權益，依法規范農民工勞動管理，搞好農民工就業服務和培訓。[全文]                [發表你的看法]

    中國社會科學院前不久發布了《農村經濟綠皮書》,其中提到,2005年,中國城鄉居民之間收入差距比率高達3.22：1,而到2030年,也即24年後,城鄉居民收入差距才會縮小。城鄉居民收入差距3.22：1的比率比較抽象,筆者引用國家統計局最新發布的一個數據,讓人們來直觀地了解:今年一季度,我國城鄉居民收入保持較快增長,實際增幅均超過10%,但是,農民人均現金收入僅為1094元,而城市居民人均可支配收入為3293元。 [全文]

城鄉居民收入分配差距呈擴大趨勢

    “湖北居民收入差距呈現擴大化趨勢。”8日，拿著剛剛完成的專題報告《構建和諧湖北進程中的居民差距問題研究》，湖北省統計局綜合處負責人告訴記者。報告的撰寫者、省統計局綜合處處長黃承喜、副處長葉福生介紹，他們根據國家統計局湖北調查總隊1800戶城鎮居民和3300戶農村居民的抽樣調查資料，結合勞動工資統計資料，從城鄉居民之間、地區居民之間、行業居民之間的收入差距等方面進行了研究。[全文]

促進農業增收，持續給農民減負

    （1）三年向種糧農民提供515億種糧直接補貼

     財政部副部長朱志剛６日說，中國近年不斷加大對種糧農民的補貼力度，切實保證糧食增產和農民增收，３年來共直接補貼種糧農民５１５億元。[全文]

     （2）挖掘農業增收潛力：

    當前使農民增收最直接、最有效的方法之一就是延長農業產業鏈，把農產品加工環節和銷售環節產生的高附加值擠出一部分讓農民分享。[全文]

    （3）防止“體制慣性”導致農民負擔反彈

    “體制慣性”是農民負擔反彈的潛在因素，一些地方基層政府部門人浮于事、經費不足，很容易盯上農民的口袋，侵害農民利益。特別是在建設社會主義新農村的背景下，各地想辦、要辦的事情很多，如果指導思想不明確，操作方法不慎，極易導致不顧民情民意盲目建設，從而加重農民負擔、損害農民利益的行為，使新農村建設遭受挫折。[全文]

關愛農民工，加快解決農民工問題

    （1）推進城鎮化進程解決農民工社會保障

   “十五”期間，推進城鎮化存在的急迫問題是土地城鎮化超過了農民人口城鎮化，通過徵購土地獲得的財政收入，只用于城市建設了，而沒有用于推進農民工的社會保障，失地農民問題一定意義也是另一層面的農民工問題。 [全文]

    （2）從根本上解決拖欠和克扣農民工工資問題

    今年3月27日，《國務院關于解決農民工問題的若幹意見》中要求確保農民工工資按時足額發放給本人，工資發放要月清月結或按勞動合同約定執行。[全文]

    （3）提高農民工工資，規避新城鄉二元結構

    建設部部長汪光燾近日在接受《學習時報》的採訪時表示，要進一步研究建立農民工工資支付保障制度，合理確定和提高農民工工資水平，解決好農民工工資偏低和拖欠問題。[全文]

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只有改革才能解決收入差距懸殊問題

   改革是為了解放生產力，而先進的生產關係決定著生產力的水平。僅就此而言，我們在經濟發展取得了巨大成就的情況下，尤其需要注重推進對于“生產關係”諸項內容的改革和創新。換句話說，黨中央提出構建和諧社會，從根本上說，就是為了構建與當前生產力水平相適應的生產關係，從而更好更有效地進一步解放生產力。解放生產力是人類一切創造性活動的精髓所在，貧富差距過大等問題，已經反映出對于生產關係的改革迫在眉睫，唯有改革，才能解決問題。[全文]

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    本網特稿：三個“堅持”明確中國改革前進方向

    黨的十一屆三中全會以來黨中央提出的理論路線和制定的一係列方針政策，最鮮明的特徵就是改革。改革極大地解放和發展了社會生產力，衝破了束縛生產力發展的體制障礙，推動了社會主義市場經濟體制的初步建立，形成了對外開放的全新格局。在我國改革發展進入關鍵時期的重要時刻，我們既要充分認識改革的必要性和緊迫性，又要充分認識改革的艱巨性和復雜性。3月6日，胡錦濤在參加十屆全國人大四次會議上海代表團審議時強調，要毫不動搖地堅持改革方向。6月5日，人民日報發表署名文章《毫不動搖地堅持改革方向》指出，改革要取得成功，必須堅定改革的信心和決心，必須始終明確三個“堅持”的正確方向。[全文]

    中國改革攻堅重點任務：推進政府管理體制改革

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