近來，一些大城市的房價不斷上漲，經濟適用房建設遲緩，廉租房再一次成為社會關注的焦點。據測算，廉租住房的供給每增加5%，就會迫使房價下降3%∼4%。然而，據建設部公布的數據，我國仍有70個地級以上城市尚未實施廉租住房制度。如何加快廉租住房建設，給低收入家庭支起一張“住房保障網”，當前顯得尤其緊迫。
廉租住房建設說來容易行來難，必須要過三道“關”。一是房從哪裏來？二是如何防止出現“貧民窟”？三是如何實現房屋有序流轉？南昌、岳陽、廣州這三座城市對此已開始先行探索，並形成了獨具特色的發展模式。
房從哪裏來：靠政府也要靠市場
如何解決資金瓶頸難題？岳陽市的做法是，把廉租住房建設專項資金納入政府財政預算，確保每年不少于300戶享受到政府租賃補貼或入住廉租住房。此外，住房公積金增值部分、直管公房出售後的部分凈歸集資金以及已建成廉租住房的經營收益，也劃歸廉租住房建設資金。南昌市籌措資金的主要來源有兩個，即城市住房公積金增值收益部分和城市土地出讓收益部分。近年來，全市共籌措廉租住房資金6000多萬元，其中住房公積金增值收益貢獻了2800萬元。通過這些措施，南昌市較好地解決了資金難題。
在解決資金“大頭”後，岳陽市除了政府投資外，還採用聯合建房、鼓勵企業自建等多種渠道建設廉租住房。岳陽市3517橡膠總廠是一家老軍工企業，該廠有4棟老式住宅，地處洼地，下大雨就進水。針對工廠住房困難問題，岳陽市房管局主動上門服務，與該廠聯合興建4棟近9000平方米的廉租住宅，一舉解決了132戶最低收入家庭的住房問題。
如果說岳陽模式是以“建”為主的話，南昌模式則是以“補”為主。南昌市房管局局長白波介紹，從2003年開始，南昌市推行廉租住房“租金配租”，對享受最低生活保障待遇的生活困難戶及人均住房使用面積不足10平方米的住房困難戶，由政府提供住房補貼，通過市場落實房源。
對于一些特別困難的家庭，2005年1月南昌市啟動廉租住房“實物配租制”，對“雙困”家庭中的孤寡老人、重殘等特殊群體提供廉租住房。2005年，南昌市出資3000萬元，從市場收購小戶型二手房，為214戶特困家庭提供了實物配租，這種做法在全國屬第一家。
廣州市在經歷了8年的廉租住房建設後，面對“供不應求”的局面，大膽進行改革，變補“磚頭”為補“人頭”，通過市場化解決困難戶的住房問題。2005年初，廣州市不再建設廉租住房，而是實施“租房補貼”，當年就使3246個特困戶住上了房，相當于此前10多年的推動進度。
防止“貧民窟”：以人為本是核心
廉租住房一棟棟建起來，可是住進去的貧困人員，起初總是擔心自己住進了“貧民窟”，被別人瞧不起。面對這些擔心，當地政府採取了各種措施，確保廉租住房家庭像其他家庭一樣過上平等、祥和的生活。
針對可能出現的“跟蹤管理困難”問題，岳陽市廉租住房建設實行“歸口管理、分散經營”的原則。目前全市已在11個點建設廉租住房435套，這11個點最多的建房68套，最少的僅6套。由于居住分散，避免了由于水電及相關費用收取產生的矛盾糾紛，同時由于住房的分散，也方便了各社區的管理，為構建和諧社會創造了條件。
南昌市推行廉租住房並不集中建設廉租小區，而是由“雙困”家庭自尋房源，政府提供租金補貼，直接補給房主，使得廉租家庭可根據家長上班、子女上學等因素選擇居住地。
房屋要流轉：動態管理是關鍵
在廉租住房的實施過程中，實現資金和住房的“循環利用”是至關重要的一環，如果這個環節出了問題，那麼廉租住房的保障功能就無法實現效益最大化。
在岳陽市，為切實保證廉租住房真正用于解決最低收入家庭的居住困難，房管部門採取了多種措施。他們把租房補貼和實物配租的期限暫定為1年，期滿後將由市廉租辦對承租者進行資格審查。如對家庭收入已超過最低收入規定標準，或已不享受政府最低生活補助的，則停止租金補貼或騰退住房。對不同意騰退的住戶，責成其按當前年度市場價格出資購買或按市場價租賃。
南昌市也建立了對廉租住房家庭的動態管理機制，確保房屋騰退及時，使最困難的家庭及時得到住房保障。南昌市房管局每半年聯合民政、公安以及街辦等部門，對配租家庭的收入、人口、住房等基本情況進行復核，對不再符合廉租條件的家庭進行相應調整。（記者
明星 郭遠明 黃玫）
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