一個臨時機構打著“改善投資環境”的大旗竟“名正言順”地把法律給“改善”了。（新華網資料圖片）
內蒙古赤峰一公司以養殖螞蟻高額回報作陷阱詐騙養殖戶，目前登記在案的受騙群眾已達900多人，損失金額4000多萬元。（見7月16日《華西都市報》）
近年來，以養蟻、養龜、養蝎等為名的投資騙局在全國各地大行其道，司法部門從未放棄對此類詐騙犯罪的打擊，媒體對相關案情也多有披露。即使投資者不從這些個案中吸取教訓，也該相信“天下沒有白吃的午餐”，怎會輕易就將自己的血汗錢拱手交出。原來，早在2003年，這家“赤峰市蟻神酒業公司”就被當地政府評為“市級重點保護企業”。養殖戶們說，正是由于蟻神公司有了這項榮譽，他們才對該企業深信不疑。
如果說群眾的眼睛被蒙蔽是因為“發財”心切，對付詐騙犯罪的經驗還嫌不足，那麼，戰鬥在反詐騙犯罪第一線的公安司法機關難道也被蒙在了鼓裏？全國范圍內頻繁發生的類似案件難道沒給這些公民生命財產的“保護神”一個警醒？在長達五年多的時間裏，“赤峰市蟻神酒業公司”的詐騙行為卷入了近千市民和近億元資金，怎就從未引起相關部門的重視？
遺憾的是，筆者在這裏提出這樣的質問卻是“看著挑擔肩不痛”。這“赤峰市蟻神酒業公司”乃是堂堂“市級重點保護企業”，怎能輕易讓執法部門說查就查！有記者在赤峰市改善投資環境辦公室找到了一份該辦于2003年9月16日頒發的紅頭文件，上面明確規定：“任何單位和個人未持有市改善投資環境辦公室簽發的《檢查企業批準通知書》不得對企業進行檢查”。這個紅頭文件可真不得了，當法律影響了“投資環境”時，我們的地方政府以一個臨時機構就可以打著“改善投資環境”的大旗，“名正言順”地把法律給“改善”了———哪怕是國家的基本刑事法律。
市場經濟是法治經濟，法治之下的公開、公平與公正是市場經濟賴以運行的基礎和準則。良好的投資環境同時也應是一個良好的法治環境。只要在國家法律之下做到了一視同仁，平等公正，就已算得上是無需再做多大改善的投資環境。不可否認有些地區的投資環境並不盡如人意，比如某些執法部門或執法人員“吃、拿、卡、要、派”較為嚴重，企業不堪重負。但這正是法治不彰的表現，應通過嚴格執法，加強監督來校正，而不能通過紅頭文件來否定法律本身，進而給投資者一個“執法者勿擾”的法外空間。
作為一個守法的企業，是無需這樣的“法外空間”的。恰恰是不守法的企業，尤需獲得一片“法外空間”以行不法之事。而當“市級重點保護企業”的牌匾一挂出，公平就已消失，市場經濟所賴以基石的法治就已不在。（海南大學法學院
王琳）
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紅頭文件護騙子公司
赤峰多人掉進"螞蟻陷阱"
2003年，蟻神酒業公司被赤峰市政府評為“市級重點保護企業”，蟻神公司外公開懸挂著一個寫有“市級重點保護企業”的牌匾。
眾多養殖戶在接受記者採訪時說，正是由于蟻神公司有了這項榮譽，有關執法部門沒法查，養殖戶們對該企業深信不疑。
記者在赤峰市改善投資環境辦公室于2003年9月16日頒發的一份紅頭文件上看到：“根據市委、市政府《關于改善投資環境的決定》和市委辦公廳、市政府辦公廳《赤峰市重點企業保護實施方案》的規定，現對執紀執法單位、經濟管理部門及其他組織到市級重點保護企業工作提出的注意事項中規定：任何單位和個人未持有市改善投資環境辦公室簽發的《檢查企業批準通知書》不得對企業進行檢查。”
四川規范化“紅頭文件”：須經人大備案審查
為促使“
紅頭文件”制定走向規范化、法制化，四川省十屆人大常委會第二十一次會議日前正式審議並通過《四川省人民代表大會常務委員會關于規章及規范化文件備案審查的規定》。
按照該《規定》，省政府、省高級人民法院和省檢察院等機關制定的“紅頭文件”，以及市州人大及其常委會作出的決議、決定和規定，都要在通過或者發布後30日內，報送省人大常委會備案審查。
《規定》還強調指出，不管是國家機關，還是社會團體、企事業組織和公民，認為“紅頭文件”“不適當”需要審查，都可以向省人大常委會書面提出審查建議。
新華時評：給“紅頭文件”畫“紅線”
湖北省漢川市“喝酒文件”激起輿論嘩然，討伐聲余音未歇，又有媒體報道哈爾濱市發“紅頭文件”，要求更新公務用車一律購買本地產的“哈飛賽豹”；江西省有關部門發文規定，從今年５月１日起購買省產汽車將享受多項優惠政策。利用“紅頭文件”為當地個別企業推銷產品事件頻發，表明計劃經濟的思維方式和行政習慣何其頑固！
有的地方出臺“紅頭文件”分配購買商品房指標，有個貧困縣為一場商業演出下發“紅頭文件”攤派演出票，發文件促銷煙、酒的現象更是普遍。有些領導幹部用“紅頭文件”“包打天下”，動不動就發一個。以政府的名義發不行，就以政府辦公室的名義發；一個部門發不行，就聯合幾個部門一起發；直接發不行，就斷章取義搞“轉發”……不管什麼名目，實質只有一個：濫用公共權力分割市場。
紅頭文件招商
承諾變成廢紙
