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中央編制辦:事業單位分類改革初選浙渝晉試點
2006年07月26日 17:07:45  來源:人民網
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    武漢事業單位500多崗位公開招聘 新華社照片。根據計劃,3月4日與5日,武漢市119家事業單位在武漢博物館公開招聘522名工作人員,報名首日即有數千人前來應聘。人事部今年2月發布實施《事業單位公開招聘人員暫行規定》,今年起事業單位新進人員,除國家政策性安置、按幹部人事管理權限由上級任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外,都要實行公開招聘。新華社發(李理 攝)

    一份正在徵求意見的改革方案透露,今後,中國將不再批準設立承擔行政職能的事業單位,不再批準設立從事生產經營活動的事業單位,可以由市場配置資源的公益性事業單位將主要由社會力量舉辦。

    近日,中央機構編制委員會辦公室(下稱“中央編辦”)經國務院批準,制定了《關于事業單位分類及相關改革的試點方案》(徵求意見稿)(下稱《方案》)。《方案》對中國事業單位改革提出了初步的思路。

    《方案》根據現有事業單位的社會功能,將其劃分為承擔行政職能的、從事公益服務的和從事生產經營活動的三個大類。

    其中,對完全行使行政職能的事業單位,將根據具體情況,轉為行政機構或進行其他調整;對承擔部分行政職能的事業單位,將其行政職能和公益服務職能與其他單位分拆整合。今後,不再批準設立承擔行政職能的事業單位。

    對現有從事生產經營活動的事 業單位,下一步的改革方向是逐步轉為企業,進行企業注冊,並注銷事業單位,核銷事業編制。今後,不再批準設立從事生產經營活動的事業單位。

    至于從事公益服務的事業單位,則再劃分為三個類別:不能或不宜由市場配置資源的,所需經費由同級財政予以保障,不得開展經營活動,不得收取服務費用;可部分實現由市場配置資源的,所需經費由財政按照不同方式給予不同程度的投入,鼓勵社會力量投入;可實現由市場配置資源的,實行經費自理,財政通過政府購買服務方式給予相應的經費補助,具備條件的,應逐步轉為企業,今後這類單位主要由社會力量舉辦。

    中央編辦初步設想在東部、中部、西部地區分別選擇浙江、山西和重慶三省市作為試點地。

    “也有可能還會再作調整,浙江省的事業單位分類做得比較早,在2003~2004年就已完成,而其他省份也有想進來參與試點的。”一位編制係統的人士向《第一財經日報》表示。

    6月30日,中央編辦與浙江、山西和重慶三省市的編辦人士就《方案》在北京舉行了徵求意見座談會。三省市也結合自身實際情況提出了一些建議。

    據了解,對全國事業單位進行分類改革,在2004年前中央已進行相關的“吹風”,浙江、江蘇、遼寧、山東先後積極行動制定了本地實施方案,2005年年底國家相關部門曾一度擬定了一個全國性的分類改革方案。

    “後來反饋了很多意見,中央幾經徵求意見並修改,才有了目前的試點方案。”上述編制係統的人士向本報記者表示。(來源:人民網/第一財經日報孫榮飛 郭晉暉)

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    經過10多年的“浸潤”,人們對“凡進必考”這一公務員考錄的首要原則已廣泛認同,但事業單位大規模公開招聘才剛剛起步。多年來,事業單位在選人用人上存在的“入口亂”和“出口窄”問題,一直為人詬病。制度約束的缺失,導致進人的隨意性較強;而正常退出機制和保障機制未能建立,又導致想出去的流不出、該出去的清不退,帶來的結果是:職務能上不能下,待遇能高不能低,幹好幹壞一個樣……這些不僅使事業單位缺乏有效的競爭和激勵機制,影響其健康發展,也嚴重影響著政府為社會公眾提供公共產品、公共管理和公共服務的能力和質量。因此,面向社會公開招聘,走出了推進事業單位人事制度改革的重要一步,至少可以引來四股“活水”。

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    深圳7日全面啟動事業單位體制改革,改革將事業單位“一分為三”,劃分為監督管理類、經營服務類和公共服務類,並使其各歸其位。在此基礎上創新事業單位管理體制和運行機制,最終形成基本上能適應廣大市民要求的社會公共服務體係。長期以來,深圳市的事業單位“職能錯位、政事不分、事企不分”的現象較為突出。據統計,深圳整個事業經費支出中,約70%是用于“人頭費”開支,直接用于“養事”的經費僅佔30%。

    

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(責任編輯: 王鐳 )
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