2006年9月3日 義馬三問－－河南省義馬市群眾工作實踐調查 一名上訪者（右）在法律服務室內接受法律咨詢（8月25日攝）。
“累了你就歇歇腳，渴了你就喝杯茶，氣了你就消消火，請進這裏就是你的家。”走進河南省義馬市群眾工作局，首先映入眼簾的就是上述一段問候語。昔日經常“火藥味”十足的信訪局接訪大廳，現已變成了充滿信任與溫馨的“群眾之家”。
2005年1月，義馬市在信訪局的基礎上組建群眾工作局。這一敢為人先之舉引起了社會廣泛關注和期待。 新華社記者岳月偉攝
新華網鄭州９月３日電（記者張景勇、梁鵬）
“累了你就歇歇腳，渴了你就喝杯茶，氣了你就消消火，請進——這裏就是你的家。”
走進河南省義馬市群眾工作局，首先映入眼簾的就是上述一段問候語。昔日經常“火藥味”十足的信訪局接訪大廳，現已變成了充滿信任與溫馨的“群眾之家”。
２００５年１月，義馬市在信訪局的基礎上組建群眾工作局。這一敢為人先之舉引起了社會廣泛關注和期待。
“這絕非是僅僅成立個機構、換塊牌子這麼簡單，更不是換湯不換藥的文字遊戲，這是我市對如何做好新形勢下群眾工作的積極探索，它超越了信訪工作本身。”義馬市委書記張英煥說，“解決信訪問題的關鍵是敢不敢面對群眾？會不會做群眾工作？心中有沒有群眾？”
敢不敢面對群眾？四處“救火”逼出理念革新——群眾工作局構建“群眾之家”
“地方不大，人口不多，問題不少”。從２００１年至２００４年，義馬市因信訪總量年均遞增２６％而得來這句評語。只有１６萬多人的義馬市是豫西新興的煤炭城市，綜合經濟實力在全省縣（市）中位居前１０位，但隨著經濟的快速增長和利益格局的調整，一些深層次的矛盾凸顯，信訪問題一度成為市委、市政府最為棘手的難題。
為解決信訪問題，義馬市曾採取了一係列措施，包括將大批外出招商的幹部調回來，組織千名幹部下基層，甚至撤過４名信訪局長和鄉鎮書記、鎮長，但勞師動眾的效果並不明顯，這引起當地黨委、政府的深思。
“過去有些幹部認為社會矛盾較多，群眾反映的很多問題不好解決，從而‘怕麻煩’不願意也不敢接訪。”張英煥坦言。
民心向背，是檢驗一個政黨是否具有先進性的試金石。如果連群眾上門反映問題都不敢面對、處理不好，維護好群眾利益還從何談起？
義馬市委、市政府在調查研究後深刻認識到，矛盾糾紛增多的根本原因是政府服務職能沒有發揮到位，群眾的切身利益沒有維護到位，政府和群眾的關係沒有處理到位。新形勢下的信訪工作，事實上是帶有普遍意義的群眾工作，不能單純就信訪抓信訪，必須下決心轉變觀念，改革傳統信訪工作機制，必須站在新時期如何做好黨的群眾工作的高度解決問題，從根本上維護社會穩定。
“原來信訪局的工作常常是將群眾反映的問題批轉到有關部門，是矛盾‘中轉站’，而市委、市政府下決心組建的群眾工作局則是直接處理、解決問題。”義馬市群眾工作局局長程相渠說。
從２００４年下半年開始，義馬市進行以群眾工作統攬信訪工作的改革。２００５年１月，義馬市群眾工作局成立，在保留原信訪局職能基礎上，將與群眾利益聯係密切、涉訪量較大的民政、社保、司法、科技、公安、國土、建設等部門的信訪工作力量進行整合，各局一把手兼任群眾工作局副局長，從這些部門抽調專職人員到群眾工作局集中辦公，現場解決群眾反映的問題，建立了一個多部門協同工作的新信訪工作平臺。群眾工作局設置了法律服務室、交流談心室、群眾活動室、社情民意室、幫扶濟困室和效能監察室等，還配備了電視、沙發、飲水機等，把上訪大廳改為“群眾之家”。義馬市委大院沒有門衛，群眾可以隨時出入設在院裏的群眾工作局。
今年８月２５日下午，經營餐飲生意的趙改勤因與他人發生糾紛來到群眾工作局，從律師提供無償法律服務，到相關部門負責人來到群眾工作局共同協商解決問題，整個過程總共不到半個小時。這讓趙改勤感到有些出乎意料，“沒想到這麼快就有了答復”。據統計，群眾工作局２００５年共接待上訪群眾２１６人次，其中４８人次反映的問題現場解決，其他問題也全部如期解決。
問題的快速解決還取決于群眾工作局享有義馬市委、市政府所賦予的６項“大權”：轉送交辦權，督促檢查權，指導協調權，直接調查權，情況通報權，責任追究建議權。同時，３０多位市級領導每人每月輪流在群眾工作局值班一天接待群眾，值班表通過新聞媒體向社會公布，群眾可以自主選擇市領導接待。自群眾工作局成立以來，市級領導共接待集體上訪１００多批，佔全市上訪總量的８４％，群眾滿意率達９８％。
程相渠說，群眾工作局這個平臺就像是為群眾上訪提供“一站式服務”，各部門現場辦公，群眾不用再像以前到各個部門跑來跑去；而且群眾工作局有權建議通報處理不負責的單位和個人。
“群眾知情人，傾情解民憂”“群眾之家，為民解難”……挂在群眾工作局墻上的一面面錦旗，道出了群眾的心聲。２００５年全市信訪總量較２００４年下降１５.４％。
工作人員在社情民意室內工作（8月25日攝）。 新華社記者岳月偉攝
會不會做群眾工作？著眼全局不滿足于一時一事的解決——組建網絡了解群眾所思所盼
“群眾之家”讓群眾上門反映問題之路變得通暢，但義馬市的領導班子也清醒地看到，信訪問題在一定意義上折射出的是基層黨委、政府沒有切實維護好群眾利益，要解決好這個問題就必須了解群眾所思所盼。
“當時我們只是提了個意見，但政府把建新辦公樓的錢用在了建公園上，我們實在沒想到。”在義馬市銀杏公園，退休職工李天雲感慨地說。原來，２００５年，義馬市準備在市區北邊平整荒溝建設新的行政辦公大樓，但一些群眾反映市裏的公園等活動場所太少。收集到這些意見後，義馬市立即停止了辦公大樓建設，投資２０００多萬元在今年６月將這條荒溝建設成供市民活動休閒的銀杏公園。
這件事情的背後，是義馬市建立的群眾工作網絡在發揮作用。為從根本上改變社情民意渠道不暢，問題層層下轉、矛盾又層層上交的狀況，義馬市在全市建立了以群眾工作局為龍頭、以群眾工作站為紐帶、以群眾工作室為基礎、以村（組）信息員為前哨的四級群眾工作網絡，開通了一條暢通民意的“綠色通道”。在市級層面上，成立群眾工作領導小組，負責全市群眾工作的指揮協調，每月１６日，市級領導集中聽取一次社情民意匯報，重點處理重大問題和疑難事件；在市直各單位和鎮（街道）設立９０多個群眾工作站，配備專職工作人員；在行政村（居委會）成立群眾工作室，且有專職工作人員負責收集社情民意；在自然村（組）設有群眾信息員。四級群眾工作網絡建立以來，共排查矛盾糾紛１５００多起，已辦結１４００多起。
在義馬市，每月１５日是全市的“群眾工作日”，這一天機關幹部要到群眾中交流談心，幫助解決問題。但“群眾工作日”卻不僅僅局限于這一天，因為義馬市已建立了民意溝通機制，市領導每人聯係１個行政村，科級幹部聯係村民小組，機關幹部聯係農戶，深入到群眾中間，傾聽民聲、了解民意、掌握民怨，把群眾的要求和呼聲在第一時間內反饋到市委、市政府，變被動解決為主動預防。通過下基層，機關幹部已解決群眾反映的熱點難點問題２８６個。
“我們村有一個年久失修、高達數米的廢棄渡槽，隨時可能倒塌砸壞我們的房子，可因為拆除要花不少錢，一直拆除不了。可通過包村幹部，通過村裏的群眾工作室，這個問題很快就解決了。”站在已被拆除的渡槽旁，８０多歲的霍村村民左鳳樓說，“現在住在屋裏也踏實了，從心底感謝黨和政府。”
今年６月，義馬市還把從田間地頭、社區樓院徵集來的群眾意見歸集了１０大類４３項，召開了４００多人參加的群眾代表大會，由負責落實的１０個政府職能部門負責人上臺公開承諾：怎麼解決、什麼時候解決、解決到什麼程度。
程相渠說，群眾反映某一個具體問題，以前我們也會及時解決，但往往是重復問題重復反映、重復處理，如果處理不及時，就會出現重訪老戶的現象；而現在通過各部門聯合分析研究，從誰上訪解決誰的問題到解決傾向性的問題，僅２００５年一年，義馬市便解決了１８起企業改制、群眾飲水等普遍性問題，及時把矛盾化解在萌芽狀態，而且通過社情民意網絡，由１３個職能部門辦結了９件實事，受到了群眾歡迎。
“現在老百姓來群眾工作局反映信訪問題的只佔１／３左右，其他都是政策咨詢和為市委、市政府提建議的。”程相渠還指出了這個可喜變化。
心中有沒有群眾？為民解憂更要為民謀利——長效機制呼喚對群眾負責
在新矛盾和新問題不斷涌現的今天，花大力氣保證一時的穩定並非難事，但如何尋求一種長效的穩定機制和矛盾化解方法？
“領導幹部不能滿足于短期表面的平靜，必須有長期執政的思想，要致力于長時期的真正和諧，心中到底有沒有群眾非常重要。”張英煥認為。
記者在採訪中聽到這樣一件事：義馬市的一位幹部下村了解情況後回來，向市領導匯報時說“村裏沒什麼問題”，這位領導問他村裏的人均純收入是多少，這位下村幹部回答不到２０００元，“這個收入水平能算沒有問題嗎？能不能幫著群眾提高一下收入水平，想點辦法？”
群眾工作不僅要維護好群眾利益，更重要的是如何在發展中保障群眾利益。２００５年，義馬市出臺了《農村居民最低生活保障暫行辦法》，將失地農民全部納入保障對象，並從今年起將農村低保標準由７５元/月提高到１００元/月，將城市低保標準從１３０元/月提高到１５０元/月。
記者在群眾工作局採訪時遇到了原義馬市挂面廠職工張華，他告訴記者：“我今天去交電費，順便拐到這裏坐坐。”他說，以前職工們多次反映企業破產後補償金發放不到位的問題，因為是涉法問題，信訪部門不受理，但是群眾工作局對涉及群眾利益的事情必須管，還得管好，一個月就解決了問題，我們現在沒事就拐到這裏喝口水，聊聊天。
義馬市建設局規劃科科長周躍牢同樣感觸頗深，有過被抽調到群眾工作局現場辦公經歷的他，先後接待過３０多名上訪群眾。他說，對群眾提出的問題必須要有交代，通過快速辦理，群眾明顯比以前氣順多了。
制度更具根本性。張英煥說，通過實踐，我們感到政府對群眾工作引導方式方法必須轉變，這不是一個機構就能解決問題，而是要通過體係、機制來解決。
“有些幹部沒有真正把群眾放在心上，是因為他們認為只有對上級負責就可以了，因為群眾的意見對其升職沒有決定性作用。”張英煥說，“我們要完善獎懲激勵機制，將幹部的選拔任用與群眾工作緊密結合起來，考查使用幹部，在聽取本單位職工意見的同時，組織部門還要到幹部所分包的行政村、居委會聽取群眾意見，做到幹部對上負責與對下負責的有機統一。為保障工作的落實，制定了《義馬市基層群眾工作問責制度》，明確了相應問責辦法。去年以來，先後通報批評了８個單位，誡勉談話３人，黨政紀處分１人。”
義馬市對群眾工作的探索回答了一個大問題，它的意義已經遠遠超出了排查矛盾糾紛和幫貧致富，超出了信訪的范疇，而是回答了新時期如何通過不斷思考創新改革，加強群眾工作，密切黨群、幹群關係，實現社會長治久安。目前河南省委、省政府已作出決定，在全省深入學習、有計劃推廣義馬經驗，進一步做好新形勢下的信訪穩定工作。（完）
受權發布：關于做好黨員聯係和服務群眾工作的意見
做好黨員聯係和服務群眾工作，要以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，忠實踐行黨全心全意為人民服務的根本宗旨，密切黨同人民群眾的血肉聯係，拓展黨員聯係群眾的途徑，豐富黨員服務群眾的內容，暢通群眾表達意願的渠道，把幫扶困難群眾作為重點，努力解決群眾生產生活中的實際問題，團結帶領群眾共同實現黨提出的各項任務。>>>點擊詳細
做好黨的群眾工作 實現“十一五”規劃目標
群眾工作是黨的全部工作的基礎。群眾工作做好了，黨的事業才能興旺發達。在實現“十一五”規劃目標、全面建設小康社會的進程中，更要做好黨的群眾工作，充分發揮廣大人民群眾的積極性、主動性和創造性。>>>點擊詳細
中央先進性教育領導小組：做好幫助困難群眾工作
中央保持共產黨員先進性教育活動領導小組發出通知，要求各地區各部門各單位黨組織在先進性教育活動中進一步做好關心幫助困難群眾工作。>>>點擊詳細
“矛盾中轉站”變成“群眾之家”的啟示
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義馬市信訪工作的改革給了我們不少有益的啟示。正如該市市委市政府所認為的，新形勢下的信訪工作，事實上是帶有普遍意義的群眾工作，研究信訪問題必須從群眾問題入手，必須站在群眾工作的高度解決問題。在這樣的工作思路下，才有了義馬信訪工作機制的改革，從以往信訪一個部門的“單打獨鬥”，到多部門協同工作；從以往的批批轉轉，到舉一反三地解決傾向性問題。>>>點擊詳細
