某黨校監考老師對作弊行為熟視無睹（資料圖，來源：央視）
; 新華網武漢９月１８日電（“新華視點”記者郭嘉軒、廖君）交納數萬元學費，畢業後就能到吃“財政飯”的事業單位工作。湖北鶴峰縣黨校２００１年、２００２年開辦的大專班，對當地農家子弟的誘惑顯而易見。然而，大專班的１８名畢業生，在分配半年後卻遭遇“分流下崗”。全家四處借貸來的學費打了水漂，３年學習等來的“鐵飯碗”破碎，１８個家庭踏上了上訪之路，由此也揭開了鶴峰縣黨校“辦大專班‘賣’編制”的內幕。
四萬二讀大專 免試端上“鐵飯碗”
鶴峰縣是國家重點扶持的貧困縣，２００３年農民人均收入不到１６００元。中營鄉金竹園村三組陳玉華的父親是鄉村教師，母親在家務農。當得知上黨校畢業可端“鐵飯碗”的消息後，盡管數萬元的學費在當地幾乎是天文數字，但為了孩子的前途，全家還是東挪西借，甚至將父親的工資存折抵押到信用社，終于湊夠了學費。２００２年９月，陳玉華成為鶴峰縣黨校全日制財稅大專班的一名學生。
陳玉華入學憑的不是錄取通知書，而是一份與縣委黨校簽訂的《全日制定向分配大專班協議書》。協議書規定：大專班學制三年；學生必須按時交納學費４．２萬元（含３年學雜費、住宿費、水電費）；學習期滿憑畢業證書，統一安排到鄉鎮財政撥款的事業單位。否則，黨校無條件退回學生們繳納的一切費用，並賠償一定的經濟損失。
陳玉華告訴記者，３年下來，除了學費，生活費又花了１萬多元，家庭經濟已經到了崩潰的邊緣。另外，黨校總共不到十名教師，財稅主要專業課以及數學、外語等課都上不了，只有到外面請老師，請不來就不上，教學質量難以保證。陳玉華也坦言，同學們都知道３年後就可分配到事業單位工作，因此普遍抱著“熬日子”的心態，學習不太認真。
２００５年１０月，經過兩年學習、一年實習，兩屆３０名畢業生全部被分配到鄉鎮經管站。據了解，從２００４年開始，鶴峰縣所有財政撥款單位進人必須經過考試，但黨校大專班畢業生卻是按協議未經考試直接分配，吃上了“財政飯”。
然而，就在一個幾乎皆大歡喜的“交易”即將完成之時，湖北省開始鄉鎮機構配套改革，其中一項工作重點就是定崗減員。今年４月，經過數輪民主測評、考試，黨校大專班兩屆３０名畢業生中有１８人被分流。
分配不到半年就面臨下崗，１８名畢業生決定找黨校要個“說法”。
黨校辦學創收為蓋樓？
畢業生們告訴記者，當初，他們對“花高價讀書就能得到事業編制”也曾隱約覺得靠不住，但當黨校拿出縣委的紅頭文件時，一切顧慮都被打消了。
畢業生提到的紅頭文件，是鶴峰黨校２００１年９月向縣委、縣政府遞交的《關于舉辦全日制大專班的請示》，以及鶴峰縣委辦公室對該報告的兩份批復。鶴峰黨校在報告中請示：希望批準招收３０名學制３年的大專生，招生對象為１９９１年以來取得國家承認中專以上學歷的畢業生；３年學費５萬元；完成課程計劃，經考試合格者，由縣組織人事部門安排到財政撥款的鄉鎮事業單位工作。鶴峰縣委辦公室則批復同意，只是將學費調整為４．２萬元。
畢業生郭家喜告訴記者，入學根本沒有資格審查，當時他連中專都沒有畢業，但交足學費後就順利讀上了大專。
記者從２００１年鶴峰縣委常委“關于縣委黨校工作的會議紀要”中，找到了鶴峰黨校開辦大專班的真正目的：為加大縣委黨校基礎設施建設……，將現有舊房全部拆除修建一座集教學、學生生活為一體的綜合樓……，全部建設項目投資控制在１５０萬元以內。資金籌集主要渠道是：將校園所在地滑坡體治理、小流域治理工程納入以工代賑項目，安排一部分資金；開辦定向就業大專班，收取一定培訓費用。
依據這份“尚方寶劍”，２００３年２月，鶴峰黨校教學樓及宿舍樓隨著大專班的開辦而動工，當年１０月，總建築面積３０００平方米的綜合樓竣工，大專班也隨之停辦。３０個事業編制“有效”轉化為鶴峰黨校的基建資金。
在黨校工作了２０多年的校辦主任田聲玉告訴記者，學校目前有教師９名，並沒有進行全日制大專培訓的師資力量。大專班是聯合湖北廣播電視大學辦的，畢業證書也是電大頒發。大專班共收取學費１２６萬元，除上繳給湖北廣播電視大學８萬元，其余都投入基建。２００３年綜合大樓建成後，黨校再沒有開辦大專班。由于攤子鋪得太大，至今大樓內連辦公設施、桌椅板凳都沒有配齊。
視編制為“資源”留“後患”
鶴峰縣編制辦主任李國慶表示，縣裏對事業編制有管理權限，兩屆大專班的３０個事業編制，都是經縣委批準、同意的。鶴峰縣委常委、宣傳部長黃成舉也表示，類似的大專班前些年在其他地方也開辦過，鶴峰這次如果不是碰到鄉鎮配套改革，根本就不會有糾紛，反而是一項學生、黨校“雙贏”的做法。
記者在採訪中了解到，湖北正在全面推進的鄉鎮機構配套改革，在鶴峰遇到人員嚴重超編帶來的困難。當地幹部群眾認為，在２００２年湖北省進行農村稅費改革時，明確要求核編減員，當時鶴峰縣的財政供養人數已經嚴重超編，在這種情況下，還把財政編制視為“資源”，隨意開政策口子，留下不少後遺症。
鶴峰縣委書記吳紅埡表示，過去縣委對黨校學生承諾，交４．２萬元學費，讀大專班，就可以得到一個事業編制，因此，縣委也有責任將學生畢業後分配至事業單位工作。但機構改革是大趨勢，競爭上崗也是公開、公正、透明。縣裏目前正盡力將這些下崗畢業生聘用到公共服務崗位，實在不滿意的，只好考慮退還一些學費。
武漢大學法學院博士生導師周佑勇教授認為，按照國家公務員管理有關規定，事業編制人員的招錄，直接套用公務員任用條例。鶴峰黨校這種“以編制換資金”的做法，嚴重違反了公務員任用及管理規定。當地黨委、政府為了給黨校籌集建設資金，代替物價部門制訂收費標準，並給予編制承諾，簽訂的協議不僅目的不當，還涉及濫用權力。
湖北省社科院社會學所馮桂林研究員認為，在目前打造誠信社會的大背景下，鶴峰縣黨校這種以政府信用做擔保，以編制換資金的做法，將導致政府公信力的降低，是一種嚴重透支政府信用的行為。（完）
“反商業賄賂”問卷調查 “問”到黨校學員
不聽話才能獲利?剖析地方政府違抗中央政策現象
毛澤東形象趨向多元化 堅決反腐思想仍有價值
構建和諧社會必須正確處理人民內部矛盾
驚聞"領導幹部境外培訓一年不得超過一次"
