溫總理最近在部署加快推進政府職能轉變和管理創新工作時指出，我國經濟社會發展中存在的深層次矛盾和突出問題沒有得到有效解決，主要原因在于體制機制不完善，特別是行政管理體制改革滯後。當前要著重在轉變政府職能，防止濫用權力，增強政府執行力和公信力三個方面下功夫。
一
在現代市場經濟中，人們通常會感受到經濟領域中有兩股力量在起作用，一是政府，二是市場。但是，在現代經濟生活中人們接觸最多的是市場。適應了現代經濟生活的人們已經普遍接受了亞當·斯密的經濟理論，認為價格機制本身就能調節經濟，其核心就是市場這只“看不見的手”。那麼，在市場經濟中，市場是否萬能？政府在市場經濟中會扮演什麼樣的角色？在中國初步建立的社會主義市場經濟中為什麼要轉變政府職能？
現代市場經濟配置資源和調節利益關係的基本機制是市場機制。但市場並不是萬能的。有些事情是市場不能做的，市場在某些方面存在缺陷，這就是所謂的市場失靈。彌補市場的缺陷是政府在市場經濟中扮演的角色。政府在市場經濟的作用主要表現為：（1）調節經濟。穩定宏觀經濟運行，促進經濟發展是政府在社會經濟生活中第一重要的作用，也是政府第一重要的經濟職能。（2）提供公共服務。政府有責任也有義務保護生態環境和創造社會生活環境，為社會提供幹凈的河流，清新的空氣，順暢的交通和安寧的生活，尤其是為社會提供良好的公共教育和衛生服務。（3）創造公平競爭環境。有了公平競爭的環境才能充分調動人們的積極性，激發人們創造社會財富的熱情。（4）進行收入再分配。解決收入分配不公，縮小貧富差距，防止兩極分化，這也是政府的重要職能之一。
在中國改革的進程中，隨著社會主義市場經濟體制的初步建立，政府職能也相應進行了轉變。這一轉變的主要內容包括：由以前制定指令性計劃為主，轉變為制定指導性計劃為主；由以前直接幹預微觀經濟主體，轉變為調控和監督市場；由以前的行政手段幹預經濟為主，轉變為主要依靠經濟和法律手段，輔之以必要的行政手段；由以前的以審批和資源配置為主，轉變為服務和創造良好的環境為主。
二
在中國轉型時期的市場經濟中有效發揮政府的作用，政府職能轉變與市場化進程就必須協調推進。而加快推進政府職能轉變和管理創新，必須規范政府權力，確保權力不被濫用，增強政府執行力和公信力。
首先，就加快市場化進程而言，就是要健全市場體係，完善市場規范，使企業真正成為市場主體。推進政企分開，是政府職能轉變的關鍵。要創新管理制度和方式，減少行政審批，繼續清理行政許可項目和非行政許可審批項目，該取消的要堅決取消，能下放的要盡快下放。凡是應該由企業自主行使的生產經營和投資決策權，都要由企業自行決定，政府不得包辦企業投資決策，幹預企業正常的生產經營活動。
其次，要權責一致，全面履行政府職能。政府職能轉變與市場化進程協調推進，必須建設適應社會主義市場經濟要求的有限政府、能力政府、法治政府、廉政政府、服務政府和責任政府。所謂有限政府，是指職能、權力和作用是有限制的政府；所謂能力政府，是指能夠統籌經濟社會發展，具有駕馭市場經濟能力和行政能力、辦事效率的政府；所謂法治政府，是指堅持依法行政的政府；所謂廉政政府，是指廉潔高效的政府；所謂服務政府，是指能夠把主要精力放在為各類市場主體服務和創造良好發展環境的政府；所謂責任政府，是指各級政府及其部門能夠認真履行各自的職責，對違法和不當行使權力，或者行政不作為，都要依法承擔相應的責任的政府。
第三，要深入開展反腐倡廉，防止權力被濫用。權錢交易、貪污受賄、無償佔有公共財產等腐敗行為是當今社會存在的一種最大的剝削。這種意義上的剝削，嚴重挫傷了人民群眾的積極性，必須堅決鏟除。為此，特別要扎實開展治理商業賄賂專項工作；健全制度，從源頭上預防和治理腐敗；強化對權力運行的監督；推行政務公開，方便百姓辦事和監督。
第四，要提高行政效能，增強政府執行力和公信力。為此，必須增強大局意識，確保政令暢通；堅持科學民主決策，提高決策水平；切實依法行政，維護社會公正；建立問責制度，開展績效評估。改進公共服務，著力解決就業、就學、就醫、社會保障、社會治安、安全生產、環境保護等人民群眾最關心的利益問題。切實把群眾的利益實現好、維護好、發展好，切實把百姓的積極性引導好、保護好、發揮好。
總之，政府職能轉變與市場化進程協調推進，必須徹底改革社會經濟生活隸屬于行政權力的舊體制的根本弊端，以市場主體的自主活動取代行政權力對經濟活動的統制。加快調整政府的作用和職能，加快政企分開的步伐，建立黨與政府、企業、社會中介組織之間的新型關係，不斷深化行政管理體制改革。在社會主義市場經濟體制下，要以充分發揮市場機制配置資源的基礎性作用為基點，把政府的經濟管理職能切實轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來，為市場主體創造良好的發展環境。把企業的生產經營權和投資決策權真正交給企業，把社會可以自我調節和管理的職能交給社會中介組織，把群眾自治范疇內的事情交給群眾自己依法辦理。同時要規范中央與地方、上級與下級的職能和權限；推進政府機構改革，優化人員結構；改革事業單位管理體制；大力提高依法行政水平；建立信息化政府，提高行政效率；改革和完善決策機制；深化幹部人事制度改革。建設適應社會主義市場經濟要求的有限政府、能力政府、法治政府和廉政政府。(曹新
曉海)
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