新華網貴陽９月２８日電（“新華視點”記者周之江）金沙縣一中圖書室所藏６萬冊圖書，超過六成是非法出版物，一些還涉及迷信、色情內容；羅甸縣兩所學校，近４０００種為一號多書或一號多種係列圖書；紫雲苗族布依族自治縣的幾所中學，數萬冊有明顯問題的劣質圖書擺上了書架。
近年來，貴州省連續查處了多起劣書進校園事件，一個不容忽視的背景是，這些圖書無一不是經由政府部門招標購入。政府招標，本意是為了堵住非法出版物漏洞，卻偏偏被人鑽了空子，問題到底出在哪裏？
政府招標，仍購進一堆劣質書籍
９月１４日，貴州省紫雲縣第二中學圖書室裏，新添的書架仍散發著濃烈的油漆味，幾十包未拆封的圖書淩亂地堆在地上。幾天前，一批由紫雲縣有關政府部門集中招標採購的圖書剛剛送到學校。
學校兼管圖書室的汪老師抱怨說：“不少書的版權頁都沒有ＣＩＰ數據記錄，顯然不符合出版規范。不知道為什麼政府招標會買來這樣的書。”
“ＣＩＰ數據記錄包含了圖書出版日期、印數、印張、著作者等一係列相關信息，國家早就明文規定，２００４年後的新版圖書必須隨書印刷ＣＩＰ數據記錄。”貴州省新聞出版局掃黃打非辦公室負責人劉筱平說。
而紫雲縣通過政府招標採購的圖書，“問題”還不止于此——署名新疆青少年出版社的“世界經典名著”，全１００冊，總定價２８００元，無作者、譯者名；署名遠方出版社的“學生知識訓練”，全２０冊，定價２５８元，印制粗糙；署名吉林音像出版社、吉林大學出版社的“歷史懸念”，全１８冊，總定價５３６.４０元，以上幾種圖書版權頁均無ＣＩＰ數據記錄。記者隨手翻看其中一冊《人體超自然現象之謎》，輯入的文章有《土耳其工人淚腺能噴射牛奶》《俄１７歲女孩能看穿人體》《不用眼看東西》……
程序合法，圖書卻明顯“非法”
２００５年４月，貴州省羅甸縣組織了２６萬余冊大宗圖書招投標，指定購買新書，碼洋為４６１萬元，北京某圖書有限公司以１５０萬余元中標。貴州省新聞出版局突擊抽查發現，中標的３７３３種、６７７４冊樣書普遍存在一號多書的非正常現象。
而這其中９８％的樣書均署名遠方出版社和新疆青少年出版社，版權頁沒有任何ＣＩＰ數據記錄。
按照我國的相關法律法規，一個書號不能出版多種圖書，而這批圖書少則一號幾十種，多的達２２４種，且一個書號出版的書竟包括了哲學、醫學、教育、文學、軍事、百科知識等多種學科。
不單如此，這些圖書的用紙均為劣質再生紙，相當一部分圖書的上頁油墨浸過次頁，印刷質量非常低劣。
在貴州省金沙縣第一中學圖書室新進的６萬冊圖書中，被查出近４萬冊盜版和非法出版書籍，相當部分還涉及淫穢色情和封建迷信內容，甚至連有關部門明令查禁的《遺情書》也竟然有９本。在剩余的正版圖書中，絕大多數是過時的教輔書和工具書。
金沙一中校長邱若桐在採訪中反復強調，這批圖書是由校方提出申請，經上級部門同意後，交由縣採購中心研究決定集中採購的，程序上完全合法，出現問題，“確實出乎我們的意料之外”。
“程序合法”，為什麼還會買來一堆“非法”圖書？
折扣奇低，購書如買“白菜蘿卜”
貴州省教育廳基礎教育處副處長郭小建說，近年來，全省各地都在大規模購書，其背景是“省裏要對‘兩基攻堅’和重點高中的達標情況進行驗收”。
“驗收對學校‘生均圖書冊數’有明確指標。”郭小建說，“但質量上只有籠統的定性要求，即內容健康積極，有利于青少年成長等等。具體到監管，圖書堆積如山，只能抽查，粗略地看一看，發現不了多少明顯的問題。”
圖書招標由各地政府集中組織，郭小建認為：“貴州是個貧困省，很多縣財政窮得丁當響，購書經費普遍不足。”“囊中羞澀”帶來的一個直接後果是：各地政府均竭力壓低招標的“折扣”。
以金沙縣為例，政府採購中心以公開招標形式採購６萬冊圖書，碼洋１２０萬元，招標限價為４０萬元到５０萬元。經過競標，北京某圖書公司以４０萬元的價格中標。
羅甸縣的中標價也僅僅只是３．２５折，遠低于圖書市場價格，“正版書的國家稅收在２０％以上，加上稿費、印刷、裝訂、儲運等費用，光成本就超過了３折。”劉筱平說，“招標就是要以最少的錢買進最多的物，這個觀念深入人心。政府採購部門沒有考慮到圖書是一種特殊商品，買書不能等同于買蘿卜白菜。”
如果說，“不懂行”還情有可原的話，那麼，把關不嚴，政府部門就難辭其咎了。據了解，政府採購程序大體分為１０個階段：確定採購需求、確定採購方式、預測採購風險、資格審查、執行採購方式、簽訂採購合同、履行採購合同、驗收、結算、效益評估。只要把好其中的任何一道關口，就不難杜絕問題發生。
一位出版業界人士指出，有關部門招標採購前不做市場調查，不確定質量標準，不細編標書，不認真審查投標人資格，輕信供應商的自我表白，無異于“閉著眼睛”評標。
大宗採購,催生“訂單書業”
“有的出版社或書商瞄準政府招標這一市場，索性把全部精力都放在生產適合學校圖書室收藏的圖書上。”貴州西西弗書店總經理蕭然把這種現象稱為“訂單書業”，“教育部門驗收的硬性指標是冊數，大致有個書目，對質量沒有嚴格規定，導致書商有空子可鑽。比如，同樣是《三國演義》，人民文學出版社定價２０元，批發最多６.５折，某些書商粗制濫造的版本同樣定價卻能打３折。驗收只看書目，政府採購就會選擇價錢便宜的版本，盡管兩者的印刷、紙張、裝幀判若雲泥。”
從貴陽市工商局白雲分局查獲的一起銷售非法出版教輔書案可以看出“訂單書業”的一些內幕。
今年７月１５日，白雲分局辦案人員陳碧生專程赴涉案的“河北博學師悅文化有限公司”所在地——河北肅寧縣河北鄉調查。該公司負責人表示，書號係得自于吉林音像出版社，並拿出一份吉林省新聞出版局印刷管理處向河北省新聞出版局出具的說明，該說明稱：“吉林音像出版社沒有圖書出版權，生存面臨困難，為了解燃眉之急，我局從吉林大學出版社協調４８個書號供該社無償使用。”
陳碧生發現了問題：按規定，吉林音像出版社只能出版音像制品，無權出版教輔書，吉林省新聞出版局印刷管理處更無權強行“協調”書號。
“據調查，‘協調’的４８個書號，其中３６個都用在了非法出版圖書上。”陳碧生說，“在河北鄉，類似的書商有近２０家，基本都從事各種教輔圖書的生產銷售，其中涉嫌非法出版的絕非少數。”（完）
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