近兩年來，我國各級黨委和政府高度重視信訪工作，各級各部門積極發揮職能作用，在暢通信訪渠道、規范信訪秩序、完善工作機制、解決信訪問題等方面做了大量富有成效的工作，力求將涉及群眾切身利益的各種問題解決在基層，使信訪總量在經過連續12年持續上升後首次出現下降態勢。
信訪總量下降
信訪秩序好轉
近年來，我國信訪形勢出現了信訪總量下降、集體上訪下降、初信初訪下降、信訪秩序好轉等四大積極變化。
2006年4月28日，湖北宜昌市民在書店閱讀《信訪條例》。2006年5月1日，是中國國務院新修訂的《信訪條例》實施一周年。國家信訪局負責人4月29日介紹了新修訂的《信訪條例》實施一年來取得的些明顯成效。該負責人介紹稱，各地各部門在中央、國務院的正確領導下，認真貫徹實施新修訂的《信訪條例》，取得明顯成效，整個信訪工作形勢向好的方面發展，信訪總量持續攀升的勢頭得到有效遏制，呈現出“三個下降一個好轉”，即：信訪總量下降、集體上訪下降、初信初訪下降、信訪秩序好轉的良好態勢。
中新社發 任衛紅 攝
第一，信訪總量下降。據國家信訪局介紹，2005年全國縣以上黨政信訪部門受理群眾信訪總量與上年相比下降6.5%，這是經過12年持續攀升後出現的第一次下降，今年上半年又比去年同期下降14%。群眾信訪活動重心下移。浙江省自從1992年以來連續13年信訪總量持續上升，2005年首次出現下降，全省三級信訪部門受理群眾來信來訪比上年下降2.45%，今年1月至7月全省信訪總量又比上年同期下降11.89%。第二，集體上訪下降。2005年全國縣以上黨政信訪部門接待群眾集體上訪批次與2004年基本持平、人次下降14%。國家信訪局接待的集體上訪批次和人次分別下降29.9%和39.8%。今年上半年，全國縣以上黨政信訪部門接待群眾集體上訪批次、人次分別比去年同期下降11.8%和19.1%。
第三，初信初訪下降。2005年全國縣以上黨政信訪部門受理的初信初訪量下降9.1%，今年上半年同比下降12%。在各地各部門的共同努力下，農村土地徵用、城鎮房屋拆遷等方面信訪問題得到有效解決，新發生信訪問題的數量逐漸減少。
第四，信訪秩序好轉。各地大部分信訪群眾能夠按照《信訪條例》規定到指定地點反映問題，並遵守接待場所的秩序，中央和國家機關周邊秩序明顯好轉，地方黨委、政府機關門前聚集上訪明顯減少。上訪群眾在機關周圍和信訪接待場所長期滯留的現象得到改觀。
國家信訪局局長王學軍在接受《瞭望》新聞周刊採訪時說，信訪形勢發生積極變化，其根本原因是黨中央、國務院對信訪工作高度重視。中央領導同志總攬全局，站在政治的、全局的高度，對做好新時期信訪工作提出了一係列的新思路新要求，他體會最深刻的是“六抓”：一是抓認識。中央領導同志強調，信訪工作是構建和諧社會的基礎性工作，信訪問題解決得好不好，關係到構建和諧社會和全面建設小康社會目標的實現，把信訪工作的定位提高到一個新高度，擺上了重要位置。二是抓責任。認真貫徹落實“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，強化處理信訪問題責任主體的責任，促使各地各部門主要領導親自處理信訪問題。三是抓法制。修訂並實施新的《信訪條例》，既規范信訪工作行為，又規范信訪人的信訪行為，認真解決群眾合理訴求，維護社會和諧穩定。四是抓重點。集中處理信訪問題和群體性事件，認真解決農村土地徵用、城鎮房屋拆遷、企業改制、涉法涉訴等長期積累的信訪問題。五是抓政策完善。針對群眾反映的突出問題，出臺相關政策，緩解不同利益群體的矛盾。六是抓協調聯動。建立了信訪工作聯席會議制度，構建“統一領導、部門協調，統籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管”的大信訪工作格局，以此推動整個信訪形勢發生了積極可喜的變化。
拓寬暢通信訪渠道營造和諧信訪環境
為保障廣大群眾正確行使信訪權利，近年來各地各部門按照新修訂《信訪條例》的要求，進一步暢通信訪渠道，切實解決群眾合理訴求，營造了友好和諧的信訪環境，促進了信訪問題及時妥善解決。
“累了你就歇歇腳，渴了你就喝杯茶，氣了你就消消火，請進——這裏就是你的家。”走進河南省義馬市群眾工作局，首先映入眼簾的就是上述一段問候語。昔日經常“火藥味”十足的信訪局接訪大廳，現已變成了充滿信任與溫馨的“群眾之家”。
2005年1月，義馬市在信訪局的基礎上組建群眾工作局。這一敢為人先之舉引起了社會廣泛關注和期待。圖為工作人員在社情民意室內工作 新華社記者 岳月偉
攝
深入貫徹實施《信訪條例》，進一步拓寬和暢通信訪渠道。目前，從中央到省、市、縣黨委和政府全部設立了信訪工作機構，中央和國家機關各部委、軍委總政、武警總部、有關人民團體，以及中央管理的大型骨幹企業均設立了信訪工作機構。鄉鎮、街道有的設立了信訪工作機構，有的配備了專門工作力量，形成了一個橫向到邊，縱向到底的信訪工作網絡。各級政府及其工作部門按照新修訂《信訪條例》的要求，普遍實行了信息公開制度，向社會公布了信訪工作機構的通信地址、投訴電話、信訪接待的時間和地點，為群眾來信來訪提供便利。同時，各級政府還採取措施進一步拓寬信訪渠道，如北京、上海、廣東、福建、海南等地建立了以互聯網為平臺、面向市民的信訪網站，開展網上信訪。據國家信訪局介紹，全國信訪信息係統目前正在緊鑼密鼓的建設中，這個係統全部建成後可實現中央與各省（區、市）信訪部門及有權處理信訪事項職能部門的互聯互通，極大地方便信訪群眾在當地提出和查詢信訪事項，進一步提高信訪工作效率和信訪管理水平。
加強來訪接待場所建設，為暢通信訪渠道創造條件。國家信訪局把加強群眾來訪接待場所建設，作為展現黨和政府形象、凝聚人心、構建和諧社會的重要工程，作為信訪部門提升工作水平的重要環節，始終給予高度重視。今年初，國家信訪局下發了關于進一步加強群眾來訪接待場所建設的通知，對群眾來訪接待場所的建設作出明確規定。同時，加大資金投入，改善接待環境，及時對國家信訪局來訪接待大廳進行了改造，擴大了來訪群眾填表候談場所，增加了疏導和維護秩序的工作人員，確保群眾正常上訪進得來、談得上。修訂完善了《來訪人須知》、《受理群眾來訪事項工作流程》等，並上墻公布，增加了工作透明度。增添便民設施，為來訪群眾安裝了休息棚和座椅，改造了接待大廳的通風、換氣係統，安裝了用于宣傳政策法規的電子顯示屏，為每個接談室配備了一次性紙杯和飲水機。江蘇省全省106個縣（市區）中已有70%以上建立了人民來訪接待中心，建立了縱向與橫向結合的聯合接待制度，法院、勞動、國土、城建、國資等部門均選派人員長期駐中心聯合接訪。群眾反映信訪訴求，不用東奔西跑，只需走進中心，就可以享受到“一站式”、“一條龍”的信訪服務。
維護正常信訪秩序，營造友好和諧的信訪環境。國家信訪局圍繞規范信訪秩序，不斷完善工作思路，成立專門工作機構，加大協調處置力度，多次妥善處置了聚集上訪事件。各地普遍加強了對信訪群眾的思想教育疏導工作，並依法處置了個別纏訪、鬧訪和制造事端的上訪人及別有用心的組織串聯人員，有效糾正了一些群眾信“上”不信“下”、信“訪”不信“法”、信“鬧”不信“理”的上訪行為，產生了良好的效果。國家信訪局辦公室主任徐業安對記者說，通過加強來訪接待場所的“硬件”和“軟件”建設，來訪群眾有了一個心平氣和傾訴的地方，信訪渠道更暢通了，處理信訪問題的效率提高了。一個“暢通、有序、務實、高效”的信訪工作新秩序正在建立，友好和諧的信訪環境正在形成。
轉變領導幹部工作作風，促進群眾反映的合理訴求得到有效解決。各地各部門黨政領導幹部切實轉變工作作風，不斷創新工作方法，帶著責任和感情處理群眾來信來訪。通過建立定期研究信訪工作、領導閱批群眾來信和領導信訪接待日等一係列制度，採取領導包案、開門接訪、幹部下訪、現場協調督辦等方式，進一步拓寬群眾反映合理訴求的渠道，促進了一大批疑難重大信訪問題的解決。記者從國家信訪局了解到，2005年，全國省級領導閱批群眾來信、接待群眾來訪、包案處理信訪事項，同比分別增加72%、92%和78%，到一線直接參加接訪的省級領導同比增加49.5%。市、縣兩級領導包案處理重要信訪事項20萬件，極大地促進了一批重要信訪問題的解決。
創新群眾工作思路
化解矛盾維護穩定
記者在北京、遼寧、河南、山東、河北等地採訪了解到，面對社會轉型期群眾來信來訪的新情況，各地黨委和政府在處理群眾上訪的過程中，努力創新群眾工作思路，力求把一些問題解決在初始階段，把絕大多數矛盾和問題化解在基層，為維護社會穩定以及構建社會主義和諧社會提供了寶貴的經驗。
各級黨委和政府轉變觀念，創新工作思路，把城區基層的群眾信訪工作作為重點，將大量矛盾和問題化解在初訪階段。
沈河區是沈陽市中心城區，歷史積累的問題較多，信訪內容復雜，信訪行為激烈。2004年2月，沈河區以“集中用權、用權為民”為基本取向，整合執政資源，綜合調處矛盾，構建城區大信訪工作格局。沈河區依托信訪大廳，集中配置權力，集中接待群眾來訪，集中處理信訪問題。同時賦予信訪大廳指導協調、統籌調度、督查裁決、管理使用穩定基金等11項職權，勞動保障、拆遷管理、民政等8個行政執法部門和信訪工作機構以及紀檢監察機關、法院等進駐信訪大廳，實行“一站式”接待，使各類信訪問題不用走出信訪大廳就能找到解決的途徑和辦法。抓涉法涉訴問題，努力破解難題。北京市第二中級人民法院充分發揮審判的職能作用，創新機制，講求接訪藝術，解決了大量涉法涉訴信訪問題。2003年以來，該院年結案量均以兩位數上升，而涉法涉訴上訪人次卻逐年下降，2004年比2003年下降了20個百分點，2005年比2004年又下降了1.7個百分點。
在解決涉法涉訴信訪問題過程中，北京二中院明確院黨組親自抓、負總責。他們對情況復雜、息訪難度大的涉訴信訪案件，採取集體會診、精心調解、深訪詳查、協調聯動等方式，“窮盡”一切辦法解決問題。他們還特別講求工作藝術，工作人員把法律素養、知識儲備、閱歷經驗、人格魅力等綜合運用到接訪中，對來訪人給予積極影響，進而改變來訪人的思路，改善來訪人的情緒和心態。（記者
徐江善 董學清 叢峰）
國家信訪局局長：深入貫徹落實《信訪條例》
進一步密切黨和政府同人民群眾的聯係
國家信訪局局長王學軍（資料圖片）
新修訂的《信訪條例》（以下簡稱《條例》）已經實施一周年了。一年來，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的正確領導下，在中央領導同志的高度重視下，各地各部門以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以密切黨和政府同人民群眾的聯係為目標，充分認識加強和改進新形勢下信訪工作對構建社會主義和諧社會與全面建設小康社會的重要意義，把貫徹落實《條例》作為一項重要政治任務來抓，擺上重要議事日程，認真研究部署，精心組織實施，大膽探索創新，做了大量富有成效的工作。
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中國今後將從6方面加強信訪工作
加大督查力度
國家信訪局黨組書記、局長王學軍在最新一期的《求是》雜志上撰文指出，中國實施新修訂的《信訪條例》一周年來，全國信訪形勢發生了可喜的變化，信訪總量多年持續攀升的勢頭得到有效遏制，當前和今後一個時期要突出抓好六個方面的工作。
第一，加大工作力度，鞏固和擴大貫徹落實《條例》的成果
第二，嚴格規范信訪秩序，促進信訪環境友好和諧
第三，加大督查力度，鍥而不舍地抓好“事要解決”
第四，認真解決群眾合理訴求，切實維護好群眾合法權益
第五，健全完善長效機制，推進大信訪工作格局的全面形成
第六，繼續加強信訪部門自身建設，全面提高幹部隊伍的素質 >>>點擊詳細
張惠新:重視中紀委監察部信訪舉報工作聯係點
