新探索 新開拓 新跨越
——構建和諧社會、力促科學發展之三
近年來,讓老百姓高興滿意的事情接踵而至:
我國第一個綠色GDP核算報告9月7日問世,以價格化的形式計算出環境污染損失和虛擬治理成本。盡管這一成果還是階段性的、初步的、探索性的,但它必將激勵各地在發展經濟的同時更好地處理環境、生態和資源的關係。它也預示著我們的天更藍,水更綠,空氣更清新。
用以衡量社會和諧與否的一個重要指標“幸福指數”,已經擺上許多地方政府官員的議事日程。北京將推出一套幸福指標體係,並將其納入和諧社會指標體係之中;深圳已經制定出該市的“和諧深圳評價體係”,囊括了社會發展、社會公平、社會保障、社會關愛、社會安全、生態文明6大指標;由上海市政治文明建設委員會辦公室牽頭制定研制的“和諧社會指數”,今年初也已經成功通過測試。
還有,人的全面發展指數,地區創新指數,城市生活質量指數……
所有這些,都是在構建社會主義和諧社會的旗幟下涌現出來的新氣象、新成果、新舉措。它們也正是對構建社會主義和諧社會這一重大戰略思想的生動詮釋和偉大實踐。
觀念更新
營造良好發展氛圍
構建社會主義和諧社會,既是重大戰略思想,又是重大理論創新。創新理論一旦為人民群眾所掌握,就會帶來觀念的變革,就會轉化為巨大的物質力量。觀念更新是需要引導的。而健康向上的、適應社會發展要求的觀念一旦形成,又會為構建社會主義和諧社會打牢堅實的基礎。
中共中央黨校教授、博士生導師賈建芳認為,伴隨著實踐的發展和理論的創新,我們黨的治國理政觀念和全國人民的價值觀、道德觀、家庭觀、社會發展觀等都發生了深刻的變化。尤其是作為中國特色社會主義事業領導核心的中國共產黨的執政理念創新,以及中央提出的以人為本、民主法治、公平正義、和諧文化等一係列新的理念日益深入人心,正在帶來執政黨和社會面貌的巨大變化。我們的社會生機勃發,我們的人民活力四射。
學者們分析,觀念更新主要表現在以下四個方面。
人本觀。以人為本是科學發展觀的本質和核心,是社會主義和諧社會建設的最高價值理念。2003年10月黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若幹問題的決定》提出堅持以人為本,這在我們黨的重要文獻中是第一次。學者們認為,黨中央提出以人為本的發展觀,是對以物為本的傳統發展觀和以官為本位的封建主義殘余的根本否定,是我們黨執政理念發展和理論創新的標志性成果。以人為本就是以人民為根本的思想觀念、價值取向和評價尺度。此後,胡錦濤同志2004年3月10日在中央人口資源環境工作座談會上的講話中再次強調“要牢固樹立以人為本的觀念”,並指出:“堅持以人為本,就是要以實現人的全面發展為目標,從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展,不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要,切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益,讓發展的成果惠及全體人民。”堅持以人為本,要求黨和國家的理論、路線、方針、政策都要一切為了人民、一切依靠人民,要求社會公民之間、社會群體之間相互尊重、相互理解、相互關心、相互幫助。以人為本的發展觀是對見物不見人、盲目追求GDP的政績觀的否定,是樹立正確政績觀、權力觀、群眾觀、人才觀的基礎。以人為本的發展觀是觀念變革的“總開關”。
公平觀。上個世紀80年代中期,我們黨提出了“效率優先,兼顧公平”的方針,否定了平均主義的平等觀。黨的十六屆四中全會進一步提出,第一次分配要注重效率,第二次分配要注重公平。十六屆五中全會則根據社會發展的現實提出“要更加注重社會公平”。胡錦濤同志在2005年2月19日的重要講話中把公平正義作為社會主義和諧社會的六個總要求中一個重要方面。學者們指出,把維護社會公平放到更加突出的位置,是我們黨立黨為公、執政為民的必然要求,是構建社會主義和諧社會的現實需要。科學公平觀的確立,體現了馬克思主義追求的社會發展目標,體現了社會主義制度的本質要求,也引發了價值觀、發展觀、利益觀等一係列觀念的變革。
榮辱觀。榮辱觀是人們對榮譽和恥辱的根本看法和態度,是道德價值觀的重要內容。2001年,中共中央發布了《公民道德建設實施綱要》,在全社會大力倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規范。胡錦濤總書記在2005年2月19日的重要講話中指出:“一個社會是否和諧,一個國家能否實現長治久安,很大程度上取決于全體社會成員的思想道德素質。沒有共同的理想信念,沒有良好的道德規范,是無法實現社會和諧的。”學者們認為,2006年3月胡錦濤同志提出的以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀,為人們在社會主義市場經濟條件下判斷行為得失、確定價值取向、作出道德選擇,提供了基本規范,是實現以人為本、科學發展的道德基石,是凝聚人心、促進社會和諧的精神紐帶。
和諧文化觀。在提出構建社會主義和諧社會的同時,胡錦濤同志倡導樹立和平、和睦、和諧的觀念,提出加強社會主義和諧文化建設。2006年5月,胡錦濤同志在雲南考察工作時強調,要樹立共同理想、打牢共同思想基礎,特別是要宣傳和樹立以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀,促進和諧文化建設,為構建社會主義和諧社會提供強大的思想道德力量。學者們談到,和諧文化繼承發揚了中華民族“和合”文化的優良傳統,是和諧社會的重要特徵,也是和諧社會的靈魂、黏合劑。建設和諧文化,著眼于促進人與人、人與社會、人與自然的和諧,在全社會倡導和諧精神,引導人們用和諧的思維認識事物,用和諧的態度對待問題,用和諧的方式處理矛盾,用和諧的思想觀念和價值取向規范行為,就可以形成心齊、氣順、勁足、實幹的良好氛圍。
體制創新
奠定堅實發展基礎
理論和觀念的創新與變革,必然引起體制機制的創新。體制機制創新是一切創新的根本。中共中央黨校教授青連斌說,我國市場化、工業化和城市化快速推進,經濟社會結構發生了巨大變化,體制機制的不適應成為產生諸多不和諧因素的根本性原因。因此,構建社會主義和諧社會,需要大力推進體制機制創新。
在2006年2月19日中共中央舉辦的省部級主要領導幹部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上,胡錦濤同志提出了建設社會主義和諧社會的總要求,即民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。青連斌認為,建設和諧社會的目標和共產主義的偉大理想是完全一致的,和建設中國特色社會主義的共同理想也是完全一致的。十屆全國人大四次會議通過的“十一五”規劃,對“十一五”期間構建和諧社會的目標、任務做出了具體規劃。9月25日召開的中共中央政治局會議,又在社會主義和諧社會六大特徵的基礎上提出了六項要求。這六項要求,既是我們必須遵循的基本原則,又是我們構建社會主義和諧社會的基本條件。
認識的深化,觀念的更新,使各地構建和諧社會的實踐深入開展,從而在體制機制的創新上取得了一係列成果,可以說亮點頻頻。這裏只說兩點。
其一,在處理公平和效率關係上不斷提出新思路。專家們介紹,2004年在中央經濟工作會議上,胡錦濤同志提出構建和諧社會要緊緊抓住四個著力點,“十一五”規劃再次強調了這四個著力點,即擴大就業、完善社會保障體係、理順分配關係、發展社會事業。胡錦濤同志在省部級主要領導幹部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話中,提出要逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體係。黨中央的這些重大決策推動著有關體制機制不斷創新。在河南,率先為保障農民工權益立法。7月21日,全國第一部以維護農民工合法權益為宗旨的地方性法規《河南省進城務工就業人員權益保障條例(草案)》正式公布,向社會公開徵求意見。作為農業人口大省的山東省,從2003年起就開始了新的農村醫療保障制度的探索。湖南省長沙市,正努力打造“全民就業”服務平臺。今年8月1日,他們正式啟動了新一輪就業再就業政策,就業服務從國企下崗失業人員一個重點轉向“全面開花”,著重扶持農民、城鎮集體企業下崗失業人員以及大中專院校畢業生等。
其二,社會管理體制不斷創新。學者們指出,以往,人由單位管,是單位人。隨著改革的深化,單位人變成了社會人,新的職業不斷產生;同時,戶口松動,社會流動人口增加。正是根據這一變化,黨的十六屆四中全會決定:建立健全新的社會管理格局:黨委領導,政府負責,社會協同,公眾參與。並要求政府要高度重視社會管理和公共服務,其職能要向服務型轉變,同時發揮社會組織作用,加強社區建設。
在這方面,各地體制機制創新也開展得有聲有色。北京積極探索社區衛生服務新機制,在全國率先實行收支兩條線、藥品零差率、人員有進有出。在江蘇淮安,通過機制體制創新,2005年與2001年相比,全市進京信訪量下降52%,赴省集體上訪下降91%,到市集體上訪下降79%,越級訪市內化解率達99%。在浙江,今年5月,省政府常務會議審議並原則通過《浙江省人民政府關于推進法治政府建設的意見》。位于浙江省紹興市心臟地帶的越城區,大力開展“法律進社區”活動,取得了顯著成效。內蒙古包頭市,堅持以人為本,著力改善人居環境,取得了顯著成效。聯合國人居署考察團負責人稱讚“包頭是改善人居環境的典范”。陜西省西安市,將提高市民的“幸福指數”寫進了政府工作報告,成為衡量西安經濟社會發展成果的重要標準。
學者們紛紛指出,十六大以來的理論創新和觀念更新推動的體制機制創新極大地改善了社會管理和社會環境,極大地激發了社會活力。同時也應看到,影響社會和諧的矛盾和問題依然不少,體制機制的創新步伐還不能適應社會轉型的要求。
構建社會主義和諧社會的偉大實踐才剛剛起步,我們任重而道遠。（記者
呂賢如）
