在完善政策、加大投入、加快發展老齡事業的同時，健全和完善適應我國國情的老齡工作機制。
黨中央、國務院高度重視我國人口老齡化趨勢以及由此帶來的新情況、新問題，作出了一係列加強老齡工作、發展老齡事業的重大戰略決策。中央批準成立了全國老齡工作委員會，進一步加強了老齡工作的宏觀管理和綜合協調。各地基本上都成立了由相關部門和單位組成的老齡工作委員會。
但《瞭望》新聞周刊最近在全國部分省市調查發現，我國現行老齡工作體制與人口老齡化快速增長的實際情況不相適應，存在不少制約老齡事業發展的問題。各級各地的老齡工作機構和體制未能形成上下貫通、管理有序的格局，難以適應老齡事業和老齡工作發展的需要。
機構設置雜亂權責不明
各級老齡委已經明確是議事協調機構，但老齡委辦公室的設置存在問題：一是設置雜亂。就省一級的老齡辦而言，有的屬正廳級機構，有的是正處級機構；有的屬于獨立設置機構，有的相對獨立，有的只是某個行政職能部門的內設機構；二是性質不統一。各地老齡辦的性質五花八門：有的僅僅是老齡委的辦事機構，有的是行政職能部門或被賦予行政職能，有的具有辦事機構和行政職能雙重職責，有的屬于社團組織，有的僅僅是調研和信息交流機構；三是權責不明。老齡委和老齡辦到底幹什麼、怎麼幹？全國各地不一致，通常是各自為戰、各行其是。
江蘇省老齡辦副主任王鳳亭告訴記者，江蘇省1986年即成為全國第一個進入老齡化的省，目前全省60歲以上老齡人口達1117萬人，佔全省總人口的15%，但省老齡辦一直為省民政廳的內設處級機構。南京市老齡辦副主任程曉說，現在老齡辦基本無相應職權，涉及老齡工作的很多職能都分散在老齡委各成員單位管理，我們實際上什麼也管不了，所以只能暫時做些打基礎的工作。
安徽省合肥市老齡辦副主任杜傳喜說，我們老齡辦人不多，但事情不少。我們服務的是老年人、是困難群體，工作量大，難度也大，可我們又無相應職權，嘴上說60歲以上老年人的事都要管起來，實際上什麼也管不了，開展工作時只好到處求人，深感力不從心。
面臨人員不足困境
浙江省老齡辦透露，由于受體制轉換不到位的影響，浙江省目前雖然11個市、90個縣（市、區）的老齡工作體制已基本理順，但人員編制仍沒有全部到位。近70%的縣（市、區）老齡辦工作人員只有1名，還是兼職的，遠遠不能適應老齡工作的實際需要。記者在寧波市採訪發現，寧波市老齡辦只有4名工作人員，所屬區、縣老齡辦有的3名工作人員，有的只有1名兼職工作人員，多數街道和鄉鎮沒有具體的老齡工作人員。
在河南省，目前省老齡辦主任由省民政廳廳長兼任，但老齡辦的工作則由民政廳內設的老齡工作處承擔。老齡工作處副處長張海民說，全省老齡工作人員總共才400多名，省老齡辦只有7名工作人員，多數省轄市3人到7人不等，而許昌市至今沒有老齡工作專職人員。
《瞭望》新聞周刊調查發現，由于老齡機構人員編制有限，工作經費困難，不少地方老齡工作機構僅停留在檢查、協調、服務等一般事務上，無法對老齡事業進行有效管理，政策措施的制定、調查研究和維護老年人權益等工作幾乎無法開展。
改革老齡機構整合管理職能
據全國老齡辦對我國人口老齡化發展趨勢預測，我國1999年開始進入老齡社會，到目前全國60歲及以上老年人口達到1.43億，佔總人口的11%。已有21個省（自治區、直轄市）成為人口老年型地區，其中11省市老齡化水平超過全國平均值。專家認為，做好應對老齡社會的準備，應在完善政策、加大投入、加快發展老齡事業的同時，健全和完善適應我國國情的老齡工作機制。
全國老齡辦副主任袁新立說，目前全國老齡辦編制屬于事業單位，作為民政部門的內設機構，與全國老齡協會是一套人馬兩個牌子，而民政部本身也是老齡委成員單位之一，涉及老齡工作的很多事務與老齡委相關成員單位之間不好協調。他建議國家應單獨成立一個統管老齡工作的權威機構，進一步強化老齡工作的領導和管理。
河南省老齡辦常務副主任常東河說，老齡辦作為辦事機構，沒有一定的職能，不是一級權力機構，便無法行使職權，工作開展起來也不順。要改變老齡工作滯後局面，需要解決目前機構和體制不順的問題。合肥市老齡辦副主任杜傳喜建議，各級政府應成立單設的老齡工作機構，不再挂靠其他職能部門，以便對老齡工作進行宏觀管理。
杭州市老幹部局綜合調研室主任王福生說，事關老齡工作的很多方面是相通的，如養老保障、醫療保障、老年教育、老年文化等，但是現在涉及老齡工作的機構、層次不同，解決問題的渠道也不一樣，顯得太雜亂。他建議對現有老齡工作機構和資源進行規范、整合，成立一個綜合性的部門，加強協調統籌，這有助于老齡事業的總體規劃。（記者
程紅根 張樂 王力）
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