２００２年１１月８日，黨的十六大確定了我國改革發展的新戰略，明確提出“積極發展文化事業和文化產業”，“深化文化體制改革”。
從這一天始，文化體制改革站在一個新的起點。
改革讓中國文化釋放出巨大活力——貴州大山裏的孩子熟練地操作著電視遙控器，廣州的數百萬農民工同城裏人一樣享受著豐富多彩的文化生活，致力于為廣大青少年打造“綠色通道”的文化環保工程正在全面鋪開，美國肯尼迪國家表演藝術中心回蕩著憨樸的中國民謠，法國凱旋門前挂起了吉祥的大紅燈籠，沉浸在“中國年”裏的俄羅斯朋友正嘗試用剛剛學會的漢語交流，遙遠的挪威觀眾欣喜地與中國觀眾一同欣賞“中國大片”的首映……世界輿論驚呼：“古老中國正在煥發生機！”
體制改革，文化發展的必然抉擇
貧困，溫飽，小康，富裕。
到２０２０年，中國的ＧＤＰ總量將比２０００年翻兩番，人均ＧＤＰ更是要突破３０００美元的大關，全面建設小康社會讓農耕民族千百年來的夢想，在不遠處閃亮。
但這還不是全部。社會主義的小康生活，不僅僅是一個靠ＧＤＰ支撐的簡單物質概念，更是一個文化繁榮的社會，是一個以人為本、注重人的全面發展的社會。
事實卻不容樂觀。計劃經濟體制下僵化的文化機制，何以為公眾提供豐富多彩的文化產品和優質服務？如果相當部分文化單位遊離于市場經濟體制之外，不注重發揮市場在資源配置中的基礎性作用，何談文化競爭與繁榮？如果文化發展跟不上科技化和現代化的迅捷步伐，何談文化的創新精神？隨著不同文化的相互交流和激蕩日增，如果不能用我們自己的文化產品佔領文化市場，何談保持中國文化的獨立品格？
我國文化體制改革時不我待。
２０多年改革開放，文化生存和發展的經濟基礎、體制環境、社會條件發生了天翻地覆的變化，全面建設小康社會的新形勢對文化體制提出了新要求。走向富裕的中國必須將目光投向更遠的遠方——
２００３年１０月，黨的十六屆三中全會明確把文化體制改革納入完善社會主義市場經濟體制的重要任務，進一步確定了深化文化體制改革的總體思路和目標。
２００４年９月，黨的十六屆四中全會把提高建設社會主義先進文化能力作為加強黨的執政能力建設的一項重要任務，明確提出深化文化體制改革，解放和發展文化生產力。
２００５年１０月，黨的十六屆五中全會強調要構建公共文化服務體係，積極發展文化事業和文化產業，創造更多更好適應人民群眾需求的優秀文化產品。
至此，中國共產黨對中國特色社會主義建設總體布局的認識達到了新高度，對發展社會主義先進文化重要性的認識達到了新高度，對社會主義市場經濟條件下文化建設規律的認識達到了新高度。
體制改革，從實踐的突破開始
時光倒退到３年前，那時北京兒藝的景況可不容樂觀，不重視與市場接軌，大家對工作沒有熱情，編劇的任務由團裏任意安排，一部戲排演之前沒有對兒童觀眾需求的市場調查，創作從理念到方式帶有明顯計劃經濟痕跡，至于票房收入，大家提都不敢提。
“能上不能下，能進不能出，能高不能低。”北京市委宣傳部的同志用“三能三不能”概括傳統文化事業單位的沉疴。“國家多給多幹，少給少幹，不給不幹，人浮于事、名存實亡的文化單位在全國並不罕見，嚴重制約著文化產業的發展。”文化部文化產業司司長王永章感慨地說。
改革需要實踐上的突破。
為了確保文化體制改革積極、穩妥推進，２００３年６月，全國文化體制改革試點工作會議在北京召開。會議決定，北京、上海、重慶、廣東、浙江，以及深圳、沈陽、西安、麗江等９個省市和３５個宣傳文化單位進行改革試點，先行探索。
２００４年１月１６日，北京兒童劇團正式改制為北京兒童藝術劇院股份有限公司，由一個差額撥款文化事業單位，一步到位直接改制為股份公司。改變的不僅僅是機制。北京兒藝從原來全年平均收入幾十萬元，一躍而為２００４年的１５６８萬元，是改制前的１８倍。２００５年營業收入４２３７．７８萬元，是改制前最高年度的４８．７倍。２００６年１至９月，演出收入２９５５萬元，與上年同期相比，又增長了一倍多。
上海新華發行集團有限公司成立于２０００年６月，原是一家國有獨資企業。試點中，上海新華發行集團確定了“三步走”的發展方案，三年邁出三大步。第一步，以上海宣傳係統有關新聞出版單位和政府投資公司參股的方式完成集團國有多元改制；第二步，以產權市場挂牌交易的方式轉讓４９％股權，吸收社會資本，特別是非公有資本參股，由國有多元發展為混合所有制；第三步，通過收購重組上市公司華聯超市股份有限公司實現“借殼上市”，成為第一家在國內資本市場成功上市的發行企業。
靈活的改制帶來了企業體制機制的創新。該集團２００５年主營業務收入１３３４８０萬元，比２００４年增長１６．１％，凈利潤４０１１萬元，比２００４年增長了２６．１８％；２００６年主營業務收入１５８５７１萬元，比２００５年增長１８．８％，凈利潤６４５２萬元，比２００５年增長６０．８６％。
解放思想、轉變觀念，大膽探索、扎實工作，在試點地區和試點單位的諸多方面，文化體制進行著大膽的探索——
廣東省新聞出版局將所屬的１４家企事業單位劃歸廣東出版集團公司，徹底實現了政企政事分開，及時調整內設機構，簡化辦事程序，轉變政府職能，提高了行政效率。深圳成立影視動畫行業協會、音像連鎖企業聯誼會、歌舞娛樂行業協會等，推動了行業協會社會化改革。
上海市重組文化發展基金會和精文投資有限公司，開辟資助公益文化事業的新渠道，增強了運用經濟手段調控和扶持文化產業發展的能力。
國家圖書館進行勞動人事制度改革和後勤改革，撤並或轉讓所辦的大部分經營機構，集中精力抓好公益服務，創新服務模式。
中國對外演出展覽中心、北京兒藝、北京歌劇舞劇院、中國雜技團、中國木偶劇團、江蘇演藝、麗江歌舞團等演藝單位，中國出版集團及上海、遼寧、吉林、廣東、浙江、江蘇、重慶、雲南等出版集團和電力、接力等出版社，四川、浙江、江蘇、福建、安徽、湖北等發行集團，中影、長影、上影、珠影等一批電影廠，整體轉制為企業，效益不斷提高，競爭力逐步增強。
四川、江蘇、浙江等地整合區域發行市場，在全省范圍內初步實現了基層新華書店的連鎖經營和統一配送。一些試點省市制定頒布了文化產業投資指導目錄，社會資本投資文化產業熱情不斷高漲，一批規模大、效益好的民營文化企業涌現出來。
管理體制和運行機制創新實現新突破，文化市場體係和政策法規體係建設取得新進展，文化事業和文化產業發展邁出新步伐。改革試點實踐證明，改革，激發了文化工作者的巨大熱情和創造潛力，調動了社會各方面參與文化建設的積極性和主動性，獲得了社會效益經濟效益雙豐收，為深化文化體制改革提供了思想輿論準備，奠定了堅實基礎，創造了良好條件。
體制改革，２００６的攻堅之戰
２００６年，這是一個不尋常的歷史轉折點，文化體制改革的視角變得更加開闊。
這一年，黨的十六屆六中全會對構建社會主義和諧社會做出全面的論述和部署，要求把深化文化體制改革、繁榮發展社會主義先進文化擺到更加突出的位置。這年３月，全國文化體制改革工作會議在北京京西賓館召開，標志文化體制改革工作由點到面、逐步鋪開，文化體制改革進入攻堅之年。
在這次會議上，中央政治局常委李長春特別強調，深化文化體制改革，“是以胡錦濤同志為總書記的黨中央在科學判斷國際國內形勢，全面把握當今世界文化發展趨勢，深刻分析我國基本國情和戰略任務的基礎上，繼經濟體制改革、政治體制改革、教育體制改革、科技體制改革、衛生體制改革之後作出的又一項關係全局的重大決策。”深化文化體制改革，是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的需要；是建立完善的社會主義市場經濟體制的需要；是推動文化自身發展、滿足人民群眾精神文化需求的需要；是適應對外開放新形勢，推動中華文化走向世界的迫切需要；是維護國家戰略安全的迫切需要。同樣是在這次會議上，中央政治局委員、中宣部部長劉雲山對深化文化體制改革提出明確要求，“必須認真貫徹‘區別對待、分類指導，循序漸進、逐步推開’的原則，充分考慮不同地區經濟社會文化發展的不平衡性，充分考慮文化事業和文化產業的不同特點，充分考慮具體行業、具體單位的實際情況，因地制宜、先點後面，有計劃有組織、分階段分步驟地推進。”
伴隨著文化體制改革，以激發活力、改善服務為重點，文化事業單位改革將進一步深化，公益性文化事業將得以發展。
伴隨著文化體制改革，經營性文化單位轉企改制工作正在展開，新型文化市場主體——一批有實力、有活力的國有或國有控股的文化企業正在形成，長期以來國有文化單位遊離于文化市場之外的問題正在逐步解決，完善的文化市場體係逐步推進。
伴隨著文化體制改革，社會主義市場機制將走向健全，條塊分割、地區封鎖、城鄉分離的傳統市場格局將被打破，國家宏觀調控下的社會主義市場將對文化資源進行合理配置。
伴隨著文化體制改革，文化行政管理機關的管理方式正在逐步實現從微觀向宏觀、從直接向間接、從傳統的行政管理向依法管理轉變；正在逐步由抓審批、抓活動為主向以抓宏觀調控、抓政策研究制定、抓社會監督和公共服務轉變。
伴隨著文化體制改革，以創新文化管理體制為重點，文化領域的宏觀調控將不斷完善。以調整結構為重點，文化產業的發展質量和效益正逐步提高。
“潮平兩岸闊，風正一帆懸。”文化體制改革的實踐讓人們清晰看到，一幅壯美的畫卷已緩緩展開——千山萬壑，積雪消融，在遼闊的江面上，改革的巨輪正揚帆遠航……（李舫）
