新華網北京２月１日電（記者 宋振遠）２００７年中央一號文件將關注焦點鎖定為“發展現代農業”。這是黨的十六大以來中央一號文件連續第４年鎖定“三農”問題。
建設新農村，首要任務是發展現代農業，但記者在基層調研發現，一些幹部對新農村建設的優先方向並不明確。不少人在問：如今提出的“現代農業”與歷史上多次提過的“農業現代化”是什麼關係？中國離現代農業目標還有多遠？
從“農業現代化”到“現代農業”
1月２９日，山東省臨沂市硯臺嶺村支部書記蔣相忠，從電視上得知當天發布的２００７年中央一號文件內容，打電話給記者，詢問新農村建設為什麼把現代農業放在首位。他說，過去提的“四個現代化”中就有農業現代化，現在提出建設現代農業，是一回事嗎？
農業現代化是世界農業發展的大趨勢，也是半個世紀以來中國幾代領導人努力的目標。原因很簡單：中國長期處于簡單勞動和土地相結合的傳統農業之中。
中央黨校“三農”問題研究中心秘書長曾業松說，１９５４年周恩來在《政府工作報告》中首次提出建設“現代化農業”。１０年後，中央將農業現代化與工業、國防、科技的現代化並稱為“四個現代化”。但由于政治、經濟等復雜原因，農業現代化步伐很慢，沒有實現預期目標。
改革初期，國家再一次將基本實現農業現代化提上日程，但目標和要求更加務實。１９８２年至１９８６年連續發布５個中央一號文件，對農村改革和農業發展作出歷史性貢獻。上世紀９０年代中後期，國家提出在沿海發達地區和大城市郊區率先實現農業現代化的目標。
十六大以來，以新世紀的４個中央一號文件為標志，統籌城鄉發展、優先解決“三農”問題成為全黨共識。一方面是加速城鎮化進程，改進農民進城務工環境，轉移更多農村剩余勞動力；另一方面是積極推進新農村建設，讓留在農村的農民分享到改革發展成果。
國家統計局局長謝伏瞻近日表示，２００６年，新農村建設實現了良好開局，一是糧食生產２０年來首次實現連續３年增產，去年總產量超過９８００億斤；二是農民人均收入２０年來首次實現連續３年增幅超過６％，去年達到３５８７元，增長７．４％。
但在“又好又快”宏觀經濟增長下，“三農”問題依然嚴峻。農業部負責人用“三個沒有改變”作了描述：一是我國農業基礎脆弱、裝備落後、主要靠天吃飯的基本狀況並沒有改變；二是農民就業門路不多、增收困難的基本局面並沒有改變；三是城鄉經濟社會發展失衡、差距拉大的基本態勢並沒有改變，農業農村發展仍然處于艱難的爬坡階段。
中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文３０日表示，農業基礎設施脆弱和技術進步緩慢是中國農業發展中一個非常致命的問題。顯然，無論保障糧食安全，還是促進農民增收，無論是應對國際競爭，還是持續推進工業化和城鎮化，解決農業的深層次問題，都必須加快發展現代農業。
中國農業離“現代化”只有８年？
著名學者何傳啟領銜的中國現代化戰略研究課題組，最近發布《中國現代化報告２００７》預計，中國可能在２０１５年實現第一次現代化。據了解，第一次現代化主要指從農業時代向工業時代轉變，第二次現代化主要指從工業時代向知識時代轉變。不少人據此認為，中國實現農業現代化大約還有８年時間，果真這麼簡單嗎？
國務院研究室農村司副司長葉興慶認為，目前我國農業生產的快速發展，很大程度上靠的是大量消耗物質資源，增長方式相當粗放。據調查，目前我國化肥年施用量佔世界總量的３０％，農藥單位面積使用量比發達國家高出一倍，化肥、農藥的利用率僅為３０％和４０％，比發達國家低一半。灌溉用水的有效利用率大大低于國外先進水平，單位面積用種量大大高于國外水平。同時，我國農業勞動生產率僅相當于國內第二產業的１／８和第三產業的１／４。
根據曾業松教授等人的考察，發達國家的現代農業有四個突出特點：從農業分工分業看，發達國家已形成產前、產中和產後緊密鏈接的現代農業產業係統。農產品加工率超過９０％，加工環節的勞動力遠遠超過農業生產環節的勞動力。中國在這些指標上還相差很遠。
從農業滿足市場需求看，加工食品佔食物消費總量的比重達到８０％。而我國農業至今還沒有走出旺季“賣難”的傳統農業怪圈。
從農業經營模式看，其特徵是經營企業化、生產規模化、產品標準化和效益最大化。美國德爾·蒙特公司是世界上最大的蔬菜罐頭公司，它擁有上百家農牧場、加工廠、罐頭廠、卡車轉運站、海運裝卸站、空運發售中心和餐館等，在這個產業體係中，農業生產環節只是一體化經營鏈的一個車間。
從產業層次看，發達國家食物消費結構發生了兩次重大轉換，先由谷類產品主導轉向動物性產品主導，再轉向生活質量類產品主導，兩次轉換帶動產業結構升級。
顯然，中國農業現代化之路還有很遠。
陳錫文表示，２００７年中央一號文件實際上表明了中央的政策導向，明確提出新農村建設不是新村建設，要把生產發展、農民增收放在首位。發展現代農業就是要用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體係提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。只有將農業增長方式轉到依靠科技進步和勞動者素質提高上來，中國才能縮小與世界發達國家農業的差距。
突破“三大傳統理念”，掃除現代農業發展障礙
趙本山演的電視劇《劉老根》中有兩個山莊，管理者和工人是農民，收入歸農民，原料是土特產，小劇團是東北農村的二人轉，經營的是餐飲、住宿和旅遊，這到底算一產、二產還是三產？很顯然，說農業只是第一產業，已不符合實際。
２００７年中央一號文件提出要拓展農業功能。農業部部長孫政才說，這要求促進城鄉融合、一二三產業融合，促進農民增收。顯然，突破農業只是第一產業的傳統觀念，讓ＧＤＰ體現農業的真實價值，有利于發展現代農業。
中國農學會名譽會長洪紱曾認為，目前我們是按最狹隘的農業來統計的，只統計糧食、棉花等初級農產品，一到加工環節，就不算在農業賬上，全算到第二產業了。實際上農業的附加值沒有體現在農業上。美國ＧＤＰ中農業產值仍佔２０％—２５％，而我們不少大城市已宣稱只剩１％，全國不足１３％。
其次，發展現代農業，應樹立科學的糧食安全觀。中國一方面要保證糧食生產，另一方面要保證農民增收。兩者的矛盾怎麼擺平？
山東省社科院農村研究所所長秦慶武認為，首先要明確糧食安全在不同發展階段都有個底線問題。現在人們吃肉吃菜多了，口糧消費少了，大約１／３的糧食作為飼料，還有部分成了工業用糧。糧食安全成了一個動態和平衡概念，應突破狹隘的傳統糧食安全觀念，與工業化、城市化、農民增收和國際農產品的進出口調節等問題統籌看待。國家從戰略層面強調糧食安全，是完全正確的，因為中國１３億人口不能指望讓別國養。但具體到一個縣、一個鄉鎮、一個村，如果也言必稱糧食安全，就會出現一些新問題。
河南一個工業較發達的縣級市，市領導對記者說，因為上邊要求他們保糧食安全，市裏只能把一些荒坡地也算作“基本農田”上報。他坦言：“這種數據失真現象不僅有損于糧食安全建設，也不利于現代農業的推進，對農業的發展形象也是一個歪曲。”
其三，發展現代農業，急需突破“誰抓農業誰落後”的傳統農業理念。山東有個農業大縣，多種農產品在全省甚至全國有一定影響。記者翻看這個縣近兩年的政府工作報告，在長達１０多頁的報告中，首先談的是ＧＤＰ增長，其次是招商引資，接著是工商業增長、財政增收、城鎮建設、社會穩定等工作，倒數第二段才談農業發展及農民增收，最後一段談社會事業。
一些地方領導幹部揭開了謎底：上級對農業縣的政績考核與農業縣的實際情況存在“兩張皮”現象。這使一些縣鄉領導認為，抓農業抓不出ＧＤＰ，抓不出財政收入，相應也就抓不出幹部政績。“農業的比重越降低，就越現代化”，河南省一位縣級領導如是說。
一位經濟學家說，在中國，如果某項改革不能給地方和部門帶來直接利益，改革方案就可能被放到書櫃的一角落滿灰塵。國家的“重中之重”要真正“傳導”為各地工作的“重中之重”，在擴大中央財政支持“三農”的同時，還必須改革傳統的幹部政績評價制度，盡快建立分級、分類的科學考核體係。對農業縣市或糧食主產區，就應該以“三農”發展指標為重點，消除“上熱下冷”現象。
“一號文件”聚焦現代農業 ９億農民實惠多多
新華網北京１月３０日電（記者姚潤豐 董峻 于文靜）２００７年的中央一號文件將關注的焦點放在“積極發展現代農業”。這份綱領性文件密集出臺了諸多重大舉措，將給９億農民的生產生活帶來沉甸甸的實惠。
２９日，新華社受權播發《中共中央、國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若幹意見》，這是２００４年以來連續第４份指導“三農”工作的中央一號文件。點擊詳細>>>
一號文件解讀：現代農業 如何引領九億農民？
發展現代農業是建設新農村的首要任務
