來自民辦的競爭？
無論從設立初衷，還是改革方向，事業單位“專職”從事公共服務已成共識。但事業單位在公共服務體係中是否需要“獨家”則仍有不同意見。
事實上，在事業單位改革過程中，其運作的領域面臨著越來越多的私營部門的競爭。事業單位在非國有部門的對應者被稱為“民辦非企業單位”或非營利組織，同樣從事非營利性社會服務，區別在于一是公辦，一是民辦。
如教育領域，民辦學校、獨立學院等盡管增長緩慢，但已逐步獲得政策、法律上的認可。而江蘇宿遷醫院民營化改革則于去年遭受以清華、北大兩報告為代表的正反雙方激辯。
北京大學中國保險與社會保障研究中心研究員高書生認為，公辦和民辦的公益性機構不平衡，是我國社會公益事業發展中存在的突出問題。他稱，事業單位無論轉為非營利機構還是營利機構，無論繼續採取公辦方式還是採取民辦方式，發展是第一位的，其擔負的推動社會公益事業發展的使命是不能改變的，以改革促發展的目標是不能動搖的。
正如有論者所指出的，此前教育、醫療“市場化”改革的失敗並非真正的市場化之過。在公共服務提供方面，政府主導與包括私營機構在內的多樣化提供並不矛盾。
在深圳事業單位改革過程中，有一條即改革政府提供公共服務的方式，凡是可以通過採購提供的公共服務，在不影響該項服務穩定供給的前提下，採取政府“花錢買服務”、“養事不養人”的辦法，用市場化的方式組織生產和供應，降低公共服務的單位成本，提高公共服務的效能和水平。而採購對象，並未全限于事業單位。
早在2000年，全國人大副委員長成思危領導的一個課題組曾建議，政府應負擔起管理和運作純公益性非營利機構的主要責任，而準公益性的非營利機構應主要由民營機構運作。
成思危表示，要建立和完善現代公共財政體制。加大政府對公共服務領域投入和財政轉移支付的力度，提高財政公共服務資金的使用效率。同時，改革社會領域投融資體制，放寬市場準入，鼓勵和允許社會資金投入，形成社會事業的多元化投資機制。
相形之下，分別出自國務院發展研究中心和科技部的兩個課題組報告則對非營利機構（民營）持謹慎態度，不過也提出讓其發揮“補充作用”。
改革難在人員
盡管竹立家教授認為，事業單位改革重點不是在裁減人員，但在改革過程的相當長時間裏，冗員問題確是視線的焦點。與整體分類、給機構“正名定分”較易形成共識相比，“改到難處是人員”。
據高書生參與的一個課題組調查顯示，以文化事業單位為例，人員分流首選的方式是提前退休和內部離崗（提前退養）。一般距法定退休年齡5年以內或工齡30年以上的人員，都採取提前退休。而對不具備提前退休條件、但年齡又偏大的人員，則採取提前離崗的方式。其中提前退休在指導性文件國辦發[2003]105號文中並無規定，但不少試點單位還是用足了這項政策。
此外，備受推崇的人員分流方式叫做身份置換。一為“了斷式”，即“買斷工齡”，脫離關係，“拿錢走人”，另一類叫做“管理式”，從無固定期變成有固定期，“走人領錢”，屬用工制度改革。
高書生認為，身份換置換的成本巨大，單位所支付的經濟補償金少則人均三五萬，多則十幾萬。而被置換人員的風險突出表現在未來的社會保障上，要繳納社會保險費，而事業單位人員此前未曾參與社會保險，以最重要的養老保險為例，“視同繳納”的年限有可能會被從零算起，具體由哪級財政“買單”並無剛性規定。
事業單位養老保險目前尚無中央層面上的具體方案。主流意見是與企業養老保險接軌，但一來將增加養老保險既有的“歷史欠賬”，二來轉制的“中人”和“新人”的養老待遇勢必低于轉制前。
此外，在“政事分開”的原則下，事業單位領導幹部更比普通員工更多一份難處，即行政級別的取消頗為不易。
看到了河對岸
鑒于事業單位的龐雜、人員之眾且多為被視作中堅力量的專業技術人員和知識分子，事業單位改革進展之“慢”便在情理之中。再加上此前政府機構改革和國企改革的若幹經驗教訓，如“精簡-膨脹”的怪圈、下崗人員引發的社會問題等，更使得這一改革頗為慎重。
在本世紀初的幾個相關課題中，對這項改革進展的評價有“連河對岸在哪裏都還不大清楚”、“沒有總體目標”、“零敲碎打”等。2003年中共中央通過的《關于完善社會主義市場經濟體制若幹問題的決定》要求“繼續推進事業單位改革”，當時著重提到人事制度和養老制度。
不過，盡管一攬子方案尚未出臺，相關工作盡管緩慢卻一直在研究、試點之中，透過諸項配套改革的進展，大幕已在徐徐揭開之中。
據悉，2004年前後，中央有關部門即擬將事業單位人事制度、社會保障、分配制度、機構編制、管理體制作為一個整體而配套推進。
在機構編制方面，中編辦出臺《關于事業單位分類及相關改革的試點方案》（徵求意見稿）前，浙江、江蘇、遼寧、山東等地即已先期研究部署。在該方案草案中，中編辦初步設想在東部、中部、西部地區分別選擇浙江、山西和重慶三省市作為試點地。
而人事部在去年推出的《事業單位崗位設置管理試行辦法》，再加上今年擬報送國務院的《事業單位人事管理條例》以及十幾個配套文件在內的制度規定，將逐步形成健全的管理體制、完善的用人機制和完備的法規體係。
去年6月，中央批準機關事業單位工資制度改革方案，人事部、財政部先後印發事業單位的相關方案和實施辦法，日前還要求加快進度，抓緊套改，爭取春節前兌現改革。
此次改革並非單純漲工資，在制度模式上旨在建立崗位績效工資制度，合理拉開差距，調動大家的積極性。同時，將績效工資總量與單位完成社會公益目標任務及考核情況相聯係，促進事業單位不斷提高公益服務的能力和水平，避免片面追求經濟效益，忽視社會效益。
來自高層的信息可以令三千萬事業人定心的是，在和諧社會的大背景下，事業單位改革不會當成“甩包袱”。隨著公共服務體係的加強，事業單位的作用將更加突出。即便是利益的調整，也將在更加注重社會公平的原則下進行。(文/《瞭望》新聞周刊記者
彭勇 湯耀國)
《瞭望》文章：事業單位的基本社會功能
我國的事業單位，廣泛地分布在文教科衛、基礎設施、社會管理等基本的公共產品和公共服務領域，作為向全社會提供基本公共服務的單位，是實現和完成政府公共政策的基本工具，肩負著實施法律、貫徹政府政策的使命。隨著市場經濟體制的逐步確立和社會對公共產品和服務需求的增加，基本形成于計劃經濟時期的事業單位已經不能適應新時期、新階段的要求。
據資料顯示，近年來人民群眾最不滿意的、腐敗現象最嚴重的五個行業中，教育係統和醫療係統榜上有名。這從一個側面反映出事業單位已經到了非改不可的地步，否則，黨和政府的威信就要受到損害，構建社會主義和諧社會的目標就很難實現。而如何在理論上正確認識事業單位的基本社會功能，則是我們在進行事業單位改革過程中必須首先解決的問題。
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事業單位人事制度改革：用“人”制度率先規范
下一步事業單位人事制度改革在繼續堅持試點先行、加大聘用制度推行力度的同時，大力加強制度建設
長期以來，我國事業單位工作人員管理一直沿用黨政機關的管理模式。為了適應建立和完善社會主義市場經濟體制的要求，1992年黨的十四大提出，要按照機關、企業和事業單位的不同特點，逐步建立健全分類管理的人事制度。按照十四大的精神，人事部啟動了事業單位人事制度改革試點，不斷摸索路子、積累經驗。2000年以後，隨著聘用制的全面推行和公開招聘的正式開展，以及崗位管理的逐步實施，改革逐漸加速。
目前，事業單位人事制度改革正在逐步深入，並將日益規范。 >>>詳細
事業單位改革
三千萬“事業人”變陣
黨的十六屆六中全會《決定》明確提出，逐步實現基本公共服務均等化。而達到上述目標，擁有三千萬專業技術人員和知識分子的事業單位，是主體力量。
追尋多年改革軌跡，按照建設社會主義和諧社會對公共服務提出的新要求，有助于理清事業單位改革的主要脈絡和指導原則：
事業單位改革的目的是堅持以人為本，調動廣大工作人員的積極性，增強自身活力，提高公共服務的有效性，促進公共服務和社會事業的發展，而不是簡單地減少人員，減輕財政負擔。
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全國半數事業單位實行人員聘用制
59%人員簽合同
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新華網北京12月16日電（記者李亞傑）目前，全國51％的事業單位實行了人員聘用制，59％的人員簽訂了聘用合同。28個省區市的事業單位新進人員實行了公開招聘。
記者16日于此間正在召開的全國人事廳局長會議上了解到，2006年，我國事業單位人事制度和職稱制度改革力度不斷加大，聘用制推行工作取得新進展。
人事部部長張柏林表示：“2006年是人事人才工作改革發展不尋常的一年，各級人事部門以科學發展觀為統領，圍繞加快推進人才強國和科教興國戰略，狠抓公務員法實施和機關事業單位工資收入分配制度改革兩件大事，統籌推進各項工作，圓滿完成了全年任務。”
人事部:我國事業單位全面實行公開招聘制度
人事部網站：2005年底,人事部第6號部長令發布了《事業單位公開招聘人員暫行規定》（以下簡稱《規定》），從今年1月1日起，事業單位招聘人員，都要實行公開招聘。為什麼要在事業單位全面實行公開招聘制度，公開招聘制度具有哪些主要內容和特點？記者專程走訪了人事部專業技術人員管理司司長劉寶英。
八部委負責人談事業單位改革
新華網：事業單位如何通過改革，向社會公眾提供更公平、更便捷、更高效的公共服務？９月２５日至２６日在北京舉行的“公益機構改革與發展國際研討會”上，中央機構編制委員會辦公室、教育部、科技部、財政部、人事部、勞動保障部、文化部、衛生部等８部委負責人從不同的角度，闡述了他們的思考。
